环境影响评价制度与排污许可制度的衔接路径探索

邓平香

摘要：随着我国社会经济的快速发展，环境问题日益凸显，环境管理体制的改革与完善成为当务之急。环境影响评价制度和排污许可制度是我国环境管理的重要手段。然而，在实际操作中，两者之间的衔接存在一定问题，影响了环境管理效果。本文旨在探讨两者之间的衔接路径，以期为我国环境管理体制改革提供参考。

关键词：环境影响评价制度；排污许可制度；环境保护政策

1环境影响评价制度及其重要性

环境影响评价制度是指在建设项目实施前，对项目可能产生的环境影响进行系统评价的制度。其主要作用在于预防环境污染，保护生态环境，促进可持续发展。环境影响评价制度的实施可以有效地减少环境污染和生态破坏，保障人民群众的身体健康和生存环境的质量。同时，环境影响评价制度也可以促进经济的可持续发展，推动生态文明建设，提升社会的整体环境质量。环境影响评价制度在我国的发展历程可以追溯到上世纪70年代，我国在此后的发展中逐步完善了相关法律法规和管理制度，现已形成了一套较为完善的环境影响评价制度体系。在可持续发展中，环境影响评价制度的作用显得尤为重要，它既可以有效保护生态环境，又可以促进经济社会的可持续发展。

2排污许可制度的概述

2.1排污许可制度的基本概念和内容

排污许可制度是指国家对企业和单位排放污染物的行为进行许可和管理的制度。其核心内容包括对排污单位进行污染物排放核准和管理，规范排污行为，减少环境污染，保护生态环境。排污许可制度的实施对象主要是各类工业企业、污水处理厂等排污单位，其内容主要包括排污单位的基本信息、排污口设置、排污口污染物排放标准、监测设施、监测数据等。另外，排污许可制度还规定了排污单位在生产经营过程中应当遵守的环境保护法律法规和环境管理制度。排污许可制度的建立和完善，有利于实现企业的环境友好型生产，推动污染物排放的减少和治理，对于促进环境保护具有积极意义。

2.2排污许可制度对环境保护的意义

排污许可制度的实施对环境保护具有重要意义。首先，排污许可制度可以有效规范企业的排污行为，限制污染物排放，保护环境。其次，排污许可制度能够强化企业的环境管理责任，推动企业加强环境保护措施，提高环境管理水平。再次，排污许可制度有利于促进清洁生产，推动企业技术改造和污染物减排，降低生产过程中的环境风险。此外，排污许可制度的实施还可以促进企业自主监测和信息公开，增强企业社会责任感，提升企业形象和竞争力。

2.3排污许可制度执行中存在的问题与挑战

在排污许可制度的执行过程中，也存在一些问题与挑战。首先，排污许可制度的法律法规体系不够完善，相关政策法规的配套不够到位，导致制度执行中存在不确定性。其次，一些排污单位对排污许可制度的理解和执行存在偏差，导致排污许可制度的效果不够明显。再次，排污许可制度的监管和执法存在一定的困难，监管手段和手段不够多样化，难以有效监督排污单位的实际排放情况。此外，一些地方在排污许可制度执行中存在执法不严、处罚不力等问题，导致排污许可制度的执行效果打折扣。

3环境影响评价制度与排污许可制度的衔接问题

3.1当前环境影响评价制度与排污许可制度的衔接状况

3.1.1环境影响评价制度的现行规定

环境影响评价制度是指在涉及建设项目、政策、规划等方面时，对其可能产生的环境影响进行评价、预测和管理的制度。我国环境影响评价制度的法律依据主要包括《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法规，明确了环境影响评价的程序和要求，为环境保护提供了法律支持。

3.1.2排污许可制度的现行规定

排污许可制度是指对污染源进行排污许可的管理制度，其核心在于对排污单位进行准入许可和日常排污监管。我国的排污许可制度主要由《中华人民共和国水污染防治法》《大气污染防治法》等法规构成，明确了排污单位的准入条件、排污许可的程序和管理要求。

3.1.3环境影响评价制度与排污许可制度的衔接问题

然而，在实际实施过程中，环境影响评价制度与排污许可制度之间存在一定的衔接问题。具体表现在环境影响评价结果未能有效纳入排污许可决策的问题，以及排污许可的执行过程中未能充分考虑环境影响评价的内容和结论。

3.2环境影响评价制度与排污许可制度的衔接路径探索

3.2.1健全信息共享机制

为了加强环境影响评价制度与排污许可制度的衔接，可以探索建立健全的信息共享机制。通过建立统一的信息平台，使环境影响评价结果能够直接传递给排污许可管理部门，从而实现评价结果对排污许可决策的直接影响。

3.2.2加强跨部门协调与沟通

此外，加强环境保护部门、发改委、住建部等相关部门之间的协调与沟通也是十分必要的。只有各部门之间形成紧密的衔接和配合，才能够实现环境影响评价制度与排污许可制度的有机衔接，避免信息断层和责任划分模糊的问题。

3.2.3完善法律法规体系

在衔接路径的探索中，还需要进一步完善相关的法律法规体系，明确环境影响评价结果在排污许可决策中的权威性和约束力，以及排污许可决策对环境影响评价结论的应用范围和方式。

3.3推进环境影响评价制度与排污许可制度的有机衔接

3.3.1建立定期沟通机制

为了推进环境影响评价制度与排污许可制度的有机衔接，可以建立定期的沟通机制，确保环境影响评价的结论能够及时传达给排污许可管理部门，成为排污许可决策的重要参考依据。

3.3.2强化环境管理部门监督

同时，需要加强环境管理部门对排污许可执行情况的监督，确保排污许可决策的执行过程中充分考虑环境影响评价的结论，避免排污许可的实施对环境产生负面影响。

3.3.3增加社会参与监督

还应当加强社会公众对环境影响评价制度与排污许可制度衔接问题的参与监督，推动相关部门进一步改进制度和政策，确保环境保护工作能够得到全面、有效地落实。

4环境保护政策与制度改革建议

4.1加强环境保护政策的立法和实施

为了更好地保护环境，我们需要加强环境保护政策的立法和实施。首先，需要建立健全的环境立法体系，包括环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等相关法律法规。其次，应当加大环境保护政策的实施力度，确保各项政策得到切实执行。同时，需要建立健全的环境监测与评估体系，加大环境执法力度，对环境违法行为进行严厉打击。

4.2完善环境影响评价制度与排污许可制度的衔接机制

环境影响评价制度和排污许可制度是环境保护政策中的重要组成部分，为了加强它们之间的衔接，我们需要完善衔接机制。首先，应当建立环境影响评价制度与排污许可制度的信息共享机制，确保相关信息的及时传递和共享。其次，需要明确环境影响评价制度与排污许可制度的适用范围和程序，避免重复审批和监管。同时，应当加强相关部门之间的协调与合作，形成工作合力，推动两者衔接机制的顺畅运行。

4.3加强对环境影响评价制度和排污许可制度的监管

为了确保环境影响评价制度和排污许可制度的有效实施，需要加强对其的监管工作。首先，应当建立健全的监管体系，包括监管机构、监管人员和监管手段等。其次，需要加强对环境影响评价制度和排污许可制度的监测和评估工作，及时发现和纠正问题。同时，应当加大对环境违法行为的打击力度，对违法企业进行严厉处罚，形成威慑效应。

结束语

实现环境影响评价制度与排污许可制度的有效衔接，需要政府、企业和社会各方的共同努力。政府应进一步完善相关政策法规，提高管理水平；企业要严格按照环评和排污许可要求，加强内部管理；社会各界要积极参与环境保护，共同营造良好的生态环境。只有这样，我国环境管理才能实现高效、协同和可持续发展。

参考文献

[1]游思洋.环境影响评价制度与排污许可制度的衔接路径探索[J].皮革制作与环保科技,2022,3(06):191-193.

[2]倪珊.分析环境影响评价制度与排污许可制度的衔接路径[J].皮革制作与环保科技,2021,2(17):160-161.