此案该如何定性

犯罪嫌疑人齐某，男，４３岁，系某市轻工业局副局长。１９９７年１２月，该市制鞋厂（系轻工业局下属企业）厂长因病住院，无人主持工作，轻工局党委决定委派齐某到鞋厂临时主持工作。在此期间，该市财政局借给鞋厂３０万元，其中１２万元给职工发工资，１８万元用于生产...