关于优化民航电子招投标管理平台相关数据的建议

王鸿宇

摘要：电子招投标平台是指通过计算机、网络等信息技术，对招投标业务进行重新梳理，优化重组工作流程，在线上执行在线招标、投标、开标、评标和监督监察等一系列业务操作，最终实现高效、专业、规范、安全、低成本的招投标管理。为贯彻落实国务院关于优化营商环境，降低市场主体制度性交易成本，推动工程建设领域招投标业务全流程电子化有关要求，作为招投标改革的目标之一，很多单位都提出加快推进民航专业工程招投标全流程电子化的意见建议。民航局已完成对“民航专业工程建设项目招标投标管理系统”的功能升级，各地交易中心也同步完成对

开标、评标室的改造。

关键词：民航专业工程，招投标平台，全流程电子化

引言：近年来我国民航业快速发展，行业规模不断扩大，民航建设工程在招投标管理方面得到不断完善。目前，民航专业工程招投标活动主要依托“民航专业工程招投标管理信息系统”（线上）和地方交易中心（线下）实施。其中，“民航专业工程招投标管理信息系统”作为行政监督平台和公共服务平台，可在线备案、发布公告、购买文件、抽取专家、预定开评标室、中标候选人公示等；开标、评标等中间环节在地方交易中心实施。自2018年“民航专业工程招投标管理信息系统”上线以来，已有近4000个项目通过系统开展招投标活动，取得了巨大成果，但其中也不乏有部分问题亟需解决。本文主要说明民航建设工程招投标系统中所存的若干可优化的问题，同时也提出了具体的解决思路和方法，为规范民航工程招投标管理发挥积极作用。

一、完善国内机场相关信息

根据住房和城乡建设部和中国民用航空局公布的相关信息，民航专业工程主要由场道施工企业、民航设计企业、民航监理企业、灯光施工企业、空管弱电施工企业来实施。通过查阅系统中的招标公告栏，发现绝大多数民航招标项目对投标人业绩资格均要求至少承担过 1 项飞行区等级 4E 及以上国内民用运输机场场道工程施工业绩/飞行区工程设计业绩/民航专业工程监理业绩/弱电工程施工业绩/助航灯光施工业绩等。针对上述各类招标项目的资格业绩均以完成过4E 及以上国内民用运输机场为指标，而系统上对国内机场的飞行区等级并未作出明确划分，评标现场往往是通过评标专家对机场名称的“主观印象”来评判投标人提供的机场业绩是否满足“4E”及以上这一硬性指标。鉴于上述情况，建议系统上能够将所有国内运输机场的名称列出并对其相应的飞行区等级作出标识，以增加招标项目评审的规范性、公平性。

二、完善企业业绩信息库中的项目类型

系统首页上企业业绩信息库一栏中将民航专业工程分为：总承包、勘察、设计、监理、施工、货物、其他共七种类型。而施工企业主要又分为机场场道工程专业承包单位、机场目视助航工程专业承包单位、民航空管工程及机场弱电系统工程专业承包单位三种类型。在实际招标过程中经常出现“某机场的弱电系统施工项目”进行公开招标，要求投标人具备4E及以上机场弱电施工业绩，例如某投标单位提供的业绩为“三亚凤凰机场三期扩建项目飞行区工程”，系统上显示该项目招标范围为：飞行区场道工程、助航灯光及站坪供电工程、飞行区消防工程、安防工程等。其中的安防工程属于民航专业弱电系统工程范围，但是该业绩其实是以飞行区场道施工为主。又例如某机场的助航灯光施工项目进行公开招标，要求投标人具备4E及以上机场目视助航灯光业绩，某投标单位提供的业绩为“苏南硕放机场（无锡硕放机场）改扩建工程飞行区工程”，系统上显示该项目招标范围为：土石方工程、地基处理工程、道面工程、排水工程、消防工程、助航灯光改造工程、照明及机务用电工程等，合同估算价约1.64亿元，该业绩也是以飞行区场道施工为主，助航灯光改造部分只占很小一部分。以上类似情况在开评标现场给专家评委带来极大的评审困惑，从招标文件设置的文字内容上看，该投标单位提供的业绩也是符合招标文件要求的，但实际上其业绩类型与招标人想要类似项目相去甚远。因此，建议系统中能将场道工程、目视助航灯光工程、民航空管工程及机场弱电系统工程细分为三种业绩类型，遇到三种类型均包含的工程应该明确每种业绩类型的金额大小、施工内容等。以便全面推广电子化评标时更为精准的评审，提高招标项目的评审合理性。

三、完善民航设备类招标项目的相关信息

在民用机场专用设备信息管理系统中将民航设备分为航空器地面服务设备、目视助航设备、直升机场目视助航设备、其他地面服务设备、特性材料拦阻系统等。本文通过某机场旅客行李处理系统在招标时遇到的难点简要阐述，机场行李处理系统是一个非常复杂的机电一体化控制系统，涉及到机械设备与传动、自动检测与控制、编码与识别、信息处理与交换、计算机管理及系统集成等一系列高科技技术。由于该机场行李系统采用的是全自动高速分拣模式（ICS自动高速小车），国内成熟案例较少，技术要求高，且各类设备、材料品牌众多。如何在招标文件中统筹考虑系统的先进性与实用性，系统的可靠性与可维护性，系统运营模式及运营成本、维护便利性、质保成本尤为重要。在编写招标文件时，我们希望中标单位有过大型运输机场ICS独立小车系统实施业绩。但在民用机场专用设备信息管理系统中并未规定何种行李处理系统能称之为ICS。

行李系统的演变可分为三代，第一代为简单的传送带模式，第二代为自动行李分拣系统模式，第三代为全自动行李分拣系统模式。国内目前尚未有官方对其做过明确定义。以致于该项目在招投标阶段产生过诸多歧义：有投标单位认为自己生产的全自动行李分拣系统就属于ICS。但是实际在国际上对行李处理系统有过区分。一类叫做BHS，国际航空运输协会（IATA）推荐采用基于高速行李传输和分拣技术的行李处理系统，以确保及时、安全、高效地完成大量旅客行李远距离输送和分拣的需求。一类叫ICS即高速独立行李载盘系统，属于IATA定义的第二类DCV系统，适合快速且大批量的行李输送，可与行李安检、行李存储和最终分拣等流程无缝协作。ICS以托盘作为行李载盘小车处理行李，业内也有别称ICS为行李托盘处理系统（BTS），最高输送速度达10米/秒。因此，笔者希望在系统上能对此类特殊的设备在名称上加以官方定义，并在相应的业绩公告中有所体现。

四、结语

作为民航建设工程的首要任务，招投标管理工作要不断地完善，不断细化。民航专业工程招投标系统的建设逐渐成熟,对工程质量的提高、工期的缩短和施工的规范起到了重要保障作用。本文结合一些已成功实施的民航招投标项目案例，针对该系统从”国内机场相关信息”，“企业业绩信息库中的项目类型”，“民航设备类招标项目的相关信息”等几方面提出一些优化建议，旨在细化电子平台数据库，推进民航招标项目更加合规、高效进行。

参考文献：

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