市政工程造价超概预算原因及具体措施分析

王双

摘要：在城市建设的过程中，市政工程建设是一项基础性、公益性、社会性的工程，是推动经济发展、城市治理和社会进步的重要基础设施。随着市政工程规模不断扩大，其投资规模也在逐年增长。但是在市政工程施工中，其投资效益却并没有得到很好地提升。其中，市政工程设计阶段的造价管理就是一个重要方面，这也成了影响市政工程建设效益水平的一个重要因素。而预算管理作为市政工程管理工作之一，也是市政单位财务管理的重要管理内容，本文结合市政单位造价控制现状，探索了预算管理中存在的问题及措施，以供参考。

关键词：工程预算；市政工程；造价控制；应用

引言

市政工程的建设多为城市的重点工程，其建设规模较大，因此其涉及范围也相对广泛。在开展建设项目的过程中，要想进行合理的项目预算就必须全面考虑这些方面的问题。但是，由于市政工程的施工范围多为城区，而且多数工程在市政区域内进行建设。同时，市政工程项目中多为大中型建筑，比如机场、车站、立交桥、城市快速路等大型市政工程，这些工程都会对周边环境造成一定影响。然而，在建设项目的经费支付中，相关的条款比较模糊，所以，综合考虑这几个问题，势必会使市政工程的造价超出预算。

1 市政工程预算管理的作用

市政工程项目造价预算一般是针对整个工程项目而言的。虽然工程造价预算工作可以划分为投资控制、设计优化和项目实施等几个方面，但无论是哪一个环节都是相互关联的。市政工程项目投资决策决定了整个市政工程项目建设造价，这就决定了市政工程项目建设的时效性和动态性。在整个建设过程中，决策阶段是最重要的，同时也是最容易产生问题的。而在具体实施阶段则是最容易发生问题的，因此也是整个造价管理工作最需要重视的环节。首先，预算管理有利于市政工程施工企业内部结构资源的整合。在施工过程中，预算管理可以改善施工企业的各种资源，为施工成本的管理和控制打下良好的基础。一般来说，市级单位可以通过预算对建设项目的建设成本进行科学论证和规划，优化各部门的责任和义务，协调公司发展中的各种事项，确定科学合理的企业战略目标，建立权责明确的预算管理规章制度，大大减少公司预算管理矛盾的激化。其次，预算管理有利于财务管理体制的完善和改革。对于建筑企业来说，如果在施工过程中长期使用相同的财务管理系统，整合新系统和创新模式的能力将大大降低。受限于过去的管理理念和管理模式，预算管理工作被推得太晚，导致预算管理工作失去了意义，只起到了基本的记账作用，进而偏离了工作导向。在市场经济条件下，过去的财务管理体制已不能适应新时期市政工程建设的需要。因此，施工企业的经营必须依靠高效的预算管理，不断更新财务管理体系，合理安排预算管理的优势，完成项目预算的全面管理和指导，为项目预算的编制提供有利的参考。

2 市政工程造价超概预算原因分析

2.1 预算环节和设计环节不紧密

预算阶段和建筑工程设计阶段之间缺乏紧密性是这一现象的关键。在编制新项目预算时，单方面使用预算定额软件参数，仅使用项目的各种结构参数进行预算定额计算，从市政工程的角度来看，这并没有更好地操纵各种相关因素。一般来说，预算编制者和工程设计师之间的沟通不畅，将直接影响预算执行的最终结果。

2.2 企业内预算管理流程没有得到落实

缺乏对项目预算的合理分析也将影响公司的内部预算管理。预算执行通常是分析具体预算，然后将总体预算目标与新项目的实际年产值进行比较。基于对业务的比较和分析，可以了解现有的实施差异，然后对计划进行合理的调整。在预算执行过程中，许多市政工程企业尚未对项目目标进行预算和市场评估，这在一定程度上造成了预算执行缺乏可靠性、真实性和有效性。预算的关键工作和过程控制没有明确定义。在日常工作中，由于主观因素和条件的限制，预算管理将受到严重危害。因为市政工程企业运营计划的制定与市场经济体制的要素有很大的关系，如果某一要素发生重大变化，预算编制的执行就会大大减少。有鉴于此，预算操纵是预算管理不可或缺的一部分。然而，在具体的预算管理中，预算控制管理并不被高度重视，市政工程企业也不符合实际销售市场发展情况，制定了预算操纵的相关规定。同时，在预算执行控制过程中，也会受到传统预算管理模式的危害。这种模式主要控制管理和销售费用，但忽略了预算成本和损益表中的新项目，导致整个销售市场工程项目的预算运作逻辑思维严重偏离。

2.3 预算编制与竣工结算问题

一方面，预算编制的质量和准确性不高。在项目设计阶段，合理编制预算是基础工作，关系到设计单位的切身利益。然而，在相关工作的实施阶段，受员工自身能力、岗位和目标的影响，类似项目的预算编制结果呈现出差异化的特点。一些设计师甚至存在故意降低或增加项目成本的问题，导致预算编制不合理，缺乏参考价值。另一方面，预算编制人员的工作经验和态度存在问题。在市政工程项目中，预算编制人员的业务能力和专业素质至关重要，关系到项目成本控制能力。项目预算编制中存在的问题总结如下：一是编制人员工作经验不足，未能采用更合理的经济指标对项目进行管控，导致部分非实物工程项目成本编制不合理；二是预算编制人员对相关业务不熟练，未能对具体施工过程进行全面分析，导致项目漏算、单价、措施费不准确等诸多问题；第三，由于缺乏对项目施工现场的实地调查，一些预算人员编制的预算与项目实际情况大相径庭；第四，预算人员没有做好市场调研，对材料价格信息缺乏全面掌握。如果信息价格没有在当地公布，配额的底价将被任意评估或应用，材料准备期的单价也不会调整，导致预算编制不准确。

3 超工程预算的具体措施

3.1 开展科学化的市政工程预算编制

首先，有必要将在建项目与项目进行比较。关键内容是工期要求、业务规模和环境状况。由于不同类型市政项目的规模、结构、环境和现场运营水平的差异，不同项目的预算也必须有所不同。其次，要全面收集整理建设项目施工现场的市场现状，全面细致地掌握供应情况，分析原材料、人力和工业设备成本，确保预算编制的合理性。主要内容包括：①对市政工程中使用的人工成本进行全面分析，对社会发展服务公司的薪酬情况进行深入的市场研究，并根据工期要求确定相应的人力总量，从而更准确地计算人工成本。②在建筑施工的施工过程中，原材料成本是成本中相对较高的一部分，并且规定并实施了关键的总体规划。通过对辅助材料、主要材料和其他材料的综合分析，充分了解原材料供应商、采购价格和运输方式。对于计算难度系数相对较高的新项目，如土石方回填项目，需要有效编制项目预算，既不会对整体价格造成重大影响，也有助于更好地保护企业的经济效益。③估计将产生的工业设备的成本，并掌握机器和设备租赁的支付成本或重新引进设备所需支付的费用成本。

3.2 重视设计项目成本管理

在进行市政工程总体规划的过程中，工作人员应考虑项目本身的可靠性和经济效益，关键是提高新建市政工程项目总体工程建设的实际效果，并在设计中对成本进行全过程控制。早在最初的设计中，工作人员就需要充分考虑各种因素，对相应的工程材料进行合理操作，并对各种工程设计方案进行比较，以确保所选的建筑材料和设计能够满足施工需要。同时，相关人员应合理调整工期，以确保其新项目成本控制的有效性和合理性。此外，工作人员应根据新市政工程项目的实际情况选择相应的设计，以充分满足其最终成本保证措施和施工目标。

3.3 加大勘察设计力度

在市政工程项目中，为了做好项目设计管理，相关人员应关注项目的现场调查，识别可能影响概算的不可控因素，并对其进行必要的控制。以工程项目现场勘察为例，相关人员应严格按照设计合同协调现场工作，明确设计深度，通过勘察设计招标文件和合同明确具体建设项目，做好设计阶段的预算审查工作，为后期成本管理提供合理依据。在项目设计阶段，相关人员需要严格按照市政工程设计规范和具体要求开展相关工作，加大对工程勘察设计文件的审查力度。将设计方案中的经济合理因素纳入合同文件。对设计方案进行专家评审和部门评审，建立多级评审机制，减少设计变更问题的发生。同时，造价人员还需要注意设计预算和施工图预算的编制，使工程预算与实际相符，以确保市政工程项目的合理投资。为有效保证工程造价工作的有效性，建设单位需要协调设计、施工和管理部门，做好技术和造价人员的沟通，全面分析影响工程造价的因素，以提高工程建设的可靠性。在具体的设计工作中，需要从整体上把握项目，仔细研究成本估算和预算中不合理的部分，并提出有针对性地改进措施，以便于成本管理工作。同时，相关人员应充分了解项目的信息和数据，做好一切准备。为了确保项目核算的准确性，还需要严格按照国家或行业标准科学计算项目成本，以使项目预算更加准确，防止发生超出预算的不良事件。

3.4 精确计算工程量

设计方案工程量的计算是明确工程预算的重要指标。只有严格计算设计方案的总数，才能更好、明确地保证工程造价的合理化。在计划工程量之前，必须彻底了解设计图纸、规范工程图纸和其他数据，这也是设计方案的成本主管规定的。同时，要求项目成本人员根据现场调查情况对施工项目进行现场调查，并根据现场调查结果计算工程量。在工程量计算过程中，设计方案应考虑不足，并应提示和确定预算，特别是施工措施成本的计算。在预算阶段，预算员应与设计师沟通，掌握具体的施工组织方案，并在预算环节予以考虑，以防止重要设计变更的发生。其次，在估算设计方案的工程量时，还应特别注意一些关键隐蔽工程的计算。隐蔽设计方案的工程量是设计方案工程量中不可或缺的一部分，设计方案工程造价人员在估算设计方案工程数量时容易被忽视。隐蔽工程应计算严重危害工程量的价值。在成本预算管理过程中应特别注意这一问题，并应使用多种方法来准确考虑结论。

3.5 强化员工意识

客观地说，强化意识是操纵成本、改进预算管理的重要途径。要做到这一点，首先要大力开展市政工程项目经济发展预算。根据施工企业各部门之间的合作与协调，充分利用各部门员工的价值和有效性，建立系统的预算管理体系。二是加强预算管理的合理性、规范性和制度设计，为预算管理的顺利进行提供充分保障。企业可以对在预算管理过程中表现良好的单位给予一定的物质和精神奖励，对预算管理水平较低的单位进行处罚，同时要求查找自身预算管理工作中的负面因素，立即整改，确保预算管理的正常进行。第三，公司应建立预算管理规章制度，并在工作中建立责任与自身利益之间的关系。从责任关联角度看，预算管理的日常任务应由工作人员根据部门工作的具体情况科学安排，并应持续推进，以加强对单位经济效益的高度重视。只有适当解散预算管理，预算管理才能有效实施。然而，在大多数企业公布总体预算后，工作人员无法对预算指标值进行系统深入地分解，导致预算操纵和传递不到位，一些领导和管理者甚至对预算指标价值的概念极度缺乏。从长远来看，许多管理者会有一种错误的想法，认为他们与预算评估指标体系无关，从而导致新建市政工程项目的成本急剧上升，成本损失惨重。由此可见，员工应加强意识，使其充分掌握预算指标值，并基于参与预算管理的激励和奖励，逐步提高责任感，从而增强预算管理意识，维护公司的经济效益。

3.6 增强监督管理力度

首先，项目设计人员应做好相关项目的实地调查，对审查的数据进行全面分析，了解项目设计阶段存在的主要问题，研究有针对性地解决方案，使项目价格预算的实施更加合理。其次，要确保审核人员参与施工现场管理，监督具体施工质量，实时掌握工程进度。在市政项目中，相关人员应做好监督管理工作，审核具体施工材料，对拟建项目进行全面调查分析，了解影响成本控制的主要因素。建设项目的成本与成本控制是一项系统的工作，需要做好总体规划，加大对各项材料的审核力度，特别是对重要材料的审核，以提高成本管理能力。在实际工作中，预算人员要收集材料价格信息，及时掌握材料价格信息变化情况，做好精准控制。将价格信息与设计合同进行比较，了解不合理因素，纠正价格信息，建立科学的管理机制，以制度化管理的方式控制影响成本的因素，从而解决市政工程成本超预算问题，为成本管理提供支持。

4 结语

总之，对市政工程预算管理实践方法的科学研究起着至关重要的作用。相关负责人应充分了解市政工程预算管理现状，充分把握市政工程预算的有效性，通过优化预算管理的具体内容、严格执行工程建设合同的具体内容，为企业的发展作出贡献，增强员工的意识，掌握影响预算管理的因素等。

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