水利工程运行管理中存在的问题及对策探讨

赵勇      王加新

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摘要：本文主要对瑞安市水利工程运行管理现状情况进行分析总结，提出问题，从体制、机制、经费等三个方面入手，以新时代水利发展要求、水利工程标准化管理、“三化”改革等为指导方向，探讨相应对策，确保水利工程安全、高效运行。

关键词：水利工程；运行管理；体制机制

 “十三五”以来，瑞安市深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面推进水利基础设施建设、防灾减灾能力和水资源开发利用，投入37.7亿元，建设了一大批水利工程。在“十四五”规划期间，瑞安市加快推进“瑞安水网”建设，谋划了海塘安澜、水库增能保安、江河防洪、平原排涝等四大建设任务，计划完成投资超百亿元。但是，在大批水利工程建设完成后，后续如何顺利开展运行管理的问题日趋突出。现根据瑞安市实际情况，探究水利工程的运行管理存在的问题和对策。

1水利工程运行管理基本情况

1.1水利工程概况

瑞安市有水库、水闸、山塘、泵站、农村供水工程、堤防工程、海塘、水文站、水电站等多种类型水利工程，存在种类多、数量大等特点。其中，水库28座，其中中型水库2座、小（1）型水库7座、小（2）型水库19座；水电站49座，其中赵山渡、高良等2座水电站由上级温州市直管，创业、桐桥、沙岙等3座水电站已停产十余年；规模以上山塘共89座，其中屋顶山塘7座，高坝山塘15座；水闸共147座，其中中型水闸2座；海塘共8处，合计长度58.87km，堤防4处，合计长度16.55km；泵站11座，规模以上的有潘山翻水站、白象泵站、西门闸泵工程，在建的有温瑞平原南部排涝（一期）工程、温瑞平原东片排涝工程等。

1.2管理人员情况

据统计，瑞安市共有水利工程管理人员约480人，其中70%为派遣人员（含物业化管理单位人员），存在以下几个特点：

一是管理人员结构老化。工程巡查人员年龄结构偏大、学历偏低，其中水库、山塘巡查人员年龄在50周岁以上的占比达到75.3%，学历在高中以下的占比超过88.3%，许多巡查人员对信息化设备、平台的使用熟练程度不高。

二是管理人员持证率低。除市直管的水利工程管理单位（以下简称“水管单位”）和部分物业化管理单位外，其余水管单位持有相关岗位证书的管理人员较少，整体持证上岗率不足2成。

三是管理人员专业不强。例如档案管理、信息化管理、机电电气管理等岗位人员比较稀缺，部分由其他非专业人员兼岗，相应专业性培训开展较少，实际操作经验不足。

2水利工程运行管理存在的主要问题

2.1水利工程管理体制存在的问题

2.1.1体制改革存在的历史遗留问题未解决

一是2008年水管体制改革遗留下的2个准公益性水管单位，该2个水管单位目前已失去了经营性收入，资金来源由瑞安市财政每年以年度水利经费的形式补助，水管单位性质已经由准公益性变为公益性，需要重新定性。由于历史遗留原因，存在机构运转不畅、经费使用混乱等问题。

二是瑞安市部分直属水管单位由于机构改革，导致其既有指导水利工程运行管理以及提供技术服务的职责，又有具体负责水利工程的日常管理的职责，存在职责混乱的问题。

2.1.2水利工程管理职责分工不清

一是管理责任主体职责不明。县级层面没有完全明确所辖水利工程的管理责任主体（管理单位）和主管部门，导致部分由乡镇（街道）没有履行响应的管理职责。

二是新建水利工程管理责任主体落实不明晰。部分新建水利工程已通过完工验收，但没有县级层面没有核定管理单位，现状是通过原建设单位下属国有企业通过委托物业化管理的模式进行临时管理，经费由县级财政予以落实。

2.2水利工程管理机制存在的问题

2.2.1水利工程监督考核力度不足

一是监管措施薄弱，部分水管单位对上级督查考核反映的问题反馈不及时、不彻底，监管部门没有配套措施予以惩罚。

二是水利主管部门人员力量薄弱，通过委托第三方监管的形式无法真正达到监督考核的目的。

2.2.2水利工程管理制度不完善

瑞安市级层面虽已发布了《水利工程标准化管理办法》、《资金管理办法》、《相关配套制度》等相关文件，但主要内容还是以标准化创建为主，没有形成健全的运行管理和考核考绩机制。同时，没有物业化管理、人员培训、考核监督等配套管理办法，导致水管单位没有一套指导性的管理纲领。

2.2.3水利工程物业化管理基础差

目前瑞安市已开展物业化管理的水利工程较少，整体市场规模不大，很多小型水利工程还是以往的粗犷式管理，没有真正实行管养分离，导致其存在工程面貌差、设备设施缺乏定期维护、人员专业性不强。

2.2.4水利工程数字化水平不足

一是数字基础设施尚未形成完整体系。瑞安市水利工程基础感知体系已经形成一定规模，但是还未整合统一，水雨情、视频、工情、墒情等数据采集设施的精准性、稳定性有待提高，采集面、监测面需要继续加密覆盖。

二是数据资源共享不畅通。瑞安市建设了许多数字化应用平台（系统），但相对独立，未形成统一融合的平台，未能实现“一数一源”，同时数据标准不统一，各系统之间无法互通，独自运行，形成了“数据孤岛”。

3水利工程运行管理的对策与措施

3.1全面梳理，打通水利工程管理体制“脉络”

1、全面梳理水利工程管理行政责任主体和管护主体，明确水行政主管部门、其他水利工程主管部门、乡镇人民政府（街道办事处）、水管单位等职责分工和安全责任，把因历史遗留、职能变更、职能不清等问题一并厘清，由县级政府统一发文明确。

2、瑞安市政府层面可以根据流域、片区或相似主体等方式，整合国有水利工程，以现有或新成立国有企业为管护主体进行集中管理。将管理职责下放到企业后，市水利局内设事业单位发挥其行业指导、技术服务的作用，最终形成“行政科室监管、事业中心指导、水管单位执行”的工作格局。同时，通过“以大带小”的形式，将一个区域内水利工程集中管理，实施管养分离，提高管理效率。

3、建立水利工程“建、管、护一体化”联动机制，如农村供水工程，可按照“谁建设谁管理、谁受益谁维护”的原则，在工程建设初期，明确水利工程建成后的管理单位、管理经费来源、安全保障措施等事项，一体化机制体制成熟后可推向其他水利工程。

3.2科学优化，搭建水利工程管理机制“框架”

1、制定水利工程管理监督相关办法。明确对水利工程建设、运行、维护以及安全管理等相关制度建立和执行情况定期进行监督检查。对水利工程存在安全隐患、安全管理制度不落实的，建立有效的监管措施，确保及时消除安全隐患，完善管理制度。

2、修订工程维修养护管理相关办法。明确维修养护项目立项与审批、合同管理、资金补助、监督管理、队伍建设等工作要求，加强水利工程维修养护的规范化管理，切实指导水管单位依法依规开展水利工程维修养护。

3、制订瑞安市级物业化管理相关办法。提升水利工程市场规模。引进综合实力强的物业化管理单位，试点区域小型水利工程集中物业化管理，模式成熟后可以面向全市推广。同时也可通过物业化管理单位的专业管理水平，打造一个亮点水利工程，创建省级、国家级水管单位，加强市领导的认可度，进而推广。

4结语

    迈入水利发展新时代，我们要深入贯彻党的二十大精神，把党的二十大精神转化为指导实践、推动工作的强大力量，践行新阶段水利高质量发展新要求，积极谋划水利工程运行管理新模式，通过深化水利工程标准化管理、深化水利工程管理“三化”改革，以制度为抓手、用机制做保障，把人员、资金作为推动水利工程高效管理的载体，将瑞安市水利工程运行管理迈入新的台阶。

作者简介

作者简介：狄豪伦，男，出生于1993年8月12日，职称：助理工程师，学历本科，研究方向：水利工程管理