浅谈提高交通运输行政执法有效性的对策

王祯

摘要  随着社会经济的不断发展，基础设施建设的不断完善，社会公众对交通运输执法的规范性关注度和期待值不断提高，尤其是对交通运输从业人员的从业环境多次引起社会的广泛关注，也反映出交通运输行政执法仍然存在许多不足和问题，基于此，本文浅谈提高交通运输综合行政执法有效性的对策。

关键词  交通运输行政执法  有效性 

交通行政执法作为推动市场主体严格遵守交通运输法律法规依法参与交通运输经营活动的重要保障，是维护交通运输市场运行秩序的有效措施，同时也是交通运输部门服务人民群众的重要窗口。但就目前的实际情况来看交通运输行政执法仍然存在许多短板，导致无法有效提高交通运输行政执法的有效性。

1.交通运输行政执法有效性界定 参考《四川省交通运输综合行政执法条例》的第一条规定，交通运输行政执法的本质要求是“忠实地执行相关法律规范并达到立法目的”，结合有效性概念，可将交通行政执法有效性界定为：完成交通运输行政执法活动和达到预期效果的程度。

2  交通运输行政执法有效性的影响因素

2.1 交通运输执法人员 作为实施行政执法行为的主体,执法人员素质高低决定了行政执法内容是否合法、适当，执法程序是否规范以及执法行为是否符合法律规定，从而直接影响了交通运输行政执法的有效性。在不考虑其他因素的影响下,执法人员的能力素质越强,执法完成度就会越高，执法人员法律观念越强、采取的措施越得当，达到的效果就会更加符合预期。

2.2 执法职权 交通运输行政执法权指交通运输行政执法主体被法律赋予的法定职能，行使执法职权是否合法、是否滥用、运用是否公正都会对交通运输行政执法的有效性起到十分重要的作用。所以,依法、公正、规范履行执法职权市提升改善行政执法有效性的重要方式。

2.3 执法程序  执法程序是指在交通运输行政执法过程中，执法主体及执法人员按照规定的流程，有序进行执法行为，并在此过程中持续保有各自权利和义务。执法程序是否合法，与执法是否有效成正相关，简而言之，程序不合法，执法无效，程序合规率低、执法有效性也低。

2.4 执法行为  执法行为依据法律对违法事实、违法行为进行查处的过程，它具有法律意义且能够产生法律效果，代表着国家权威和强制力，是区分执法行为与民事行为、事实行为的重要依据。交通运输执法行为包括主体合法、权限合法、内容合法实体部分和符合法定程序和具体法定形式的要件部分。执法行决定了交通运输行政执法的有效性，没有执法行为，就不存在有效一说。

2.5 执法监督  执法监督是指各类监督主体依法对行政执法行为实行监察、督促、督导活动。执法监督不仅规范着执法工作的运行流程，也约束着执法人员的意识和行为，是交通运输行政执法有效性的重要保障。

3 交通运输行政执法面临的困难和问题。

3.1执法人员方面  随着交通运输综合行政执法改革的推进，交通执法人员面临着更大的挑战，从专精一门到样样精通，这需要一个很长的过程，从而导致交通运输行政执法的有效性不高。比如，由于人员身份的限制，许多富有实践经验的执法人员没有能够进入执法队伍，新招录人员缺少行业执法经验，无法达到预期效果。

3.2执法职权方面 有些地区对职权的认识不明，在执法过程中乱加职权，自由裁量权把关不够严、适用不当，这些问题都直接影响着交通运输行政执法的有效性。

3.3执法程序方面  部分执法单位存在执法程序不明确，执法人员不清楚正确的执法程序，导致执法过程混乱，执法有效性受损;还有部分执法单位虽然有完整清晰的执法程序，但是缺乏必要的监督制度，在执法过程中不按照相关执法程序进行操作，严重影响执法的有效性。

3.2 执法监督方面  在实际执法过程中，执法监督工作开展仍有差距，有些单位对执法监督不够重视，执法监督走过场、没有实现有效监督，没有形成长效机制。有的地区未设置专门的监督岗位和部门，没有专门人员、专门岗位，存在兼职搞监督的现象，执法过程监督存在先天不足，执法有效性无从发挥。

4 提高交通运输行政执法有效性的对策

4.1 提高执法人员素质  一是严格准入门槛。按照公开、公平、公正的原则,全面考核执法人员的政治思想水平、文化水平、业务能力、法律素质,将政治强、业务精、作风正的人员纳入交通运输综合行政执法队伍，应重点录用有法律专业背景的交通运输行政执法人员。二是实行全员持证上岗。执法人员通过资格考试,颁发行政执法证件,方可从事相关行政执法工作,从源头上保证行政执法人员的素质。三是加强岗位培训。在日常工作中应该更加注重对执法人员的思想教育，定期展开培训，提高执法人员的法律认知和思想觉悟，将综合素养的训练从一种工作要求转变为执法人员的日常习惯，以提高执法人员素质，确保行政执法有效性。四是强化考核。通过每年的执法案卷评审和绩效考核,依据执法办案数量和质量、 法律基础和专业执法知识水平、 执法职业技能高低和职业道德操守优劣等情况,严格绩效考核，真正实现优者胜、劣者汰，增强执法人员责任心和紧迫感。

4.2.规范执法职权  执法机构要深入推动交通运输综合行政执法改革，进一步梳理本部门执法职权，清晰了解法定执法职权内容，准确把握自由裁量权标准，不能随便增加或者减少不必要的职权。执法人员要在执法过程中牢记自己的职责和权限和资格，做到不出格、不越位，不滥用职权。推动执法过程公开化、透明化，让执法职权接受社会监督，及时修改不合理职权，进一步规范执法职权。

4.3 优化执法程序  结合执法实践，不断梳理、调整、优化执法程序，执法人员严格按照执法程序开展执法行为，确保执法程序有效。依托数字化管理和计算机技术优化和升级现有的执法程序，简化执法流程，提高执法效率，让执法人员在执法的过程中更加公开化，提高大众对执法行为的认可度和满意率。

4.4 加强执法监督  建立相应的监督机制和部门，在执法过程中全程参与，对执法人员的行为进行有效的监督和管理，防止出现不公正的执法行为。通过有效的内部监督，人员和岗位的相互制约，达到自我监督和相互监督的效果，确保执法过程的每个环节都在有效监督范围内，提高执法有效性。开展审查评价制度实现对执法人员以及执法过程的监督，制定相关的审查机制以及奖惩机制，通过社会受众、关联岗位、执法效果等多方面对执法进行综合评价和监督，从而提高执法的有效性。

4.5加强普法力度 一是提高学法热情。充分发挥党员干部带头作用,重点对行业从业人员、出行群众、老幼病残孕等人群开展普法教育，调动学法、用法热情。二是采取多种形式。充分利用传统媒体和网络媒体等多种形式进行交通运输法律法规宣传教育,真正让公众懂法、守法、拥法。不断提高法律意识和素质。三是建立长效机制。将普法工作纳入执法单位绩效考核中去,深入开展普法教育,从制度上保证普法教育持续有效进行,形成长效机制。

5结语

提高交通运输行政执法有效性，首先需要弄清交通行政执法有效性概念内涵，找出影响交通运输执法有效性的主要因素，针对执法实践中发现的实际问题，把脉开方、对症下药，才能改善交通运输行政执法现状，提高交通运输行政执法的有效性。

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