水利工程标准化管理理论体系构建研究

王成良

摘要：随着我国经济社会的快速发展，水利工程建设规模不断扩大，工程质量和管理水平也面临着更高的要求。为了提高水利工程建设的质量和效益，避免损失，我国政府高度重视水利工程标准化管理工作。

关键词：水利工程；标准化管理；理论体系；构建

引言

为有效推进水利工程运行管理标准化建设，基于现阶段水利工程运行管理现状，分析了当前工作中标准体系尚需健全、管理考核有待完善等问题。针对运行管理工作重点内容及关键环节，提出构建完善标准体系、科学实施达标考核、多渠道强化资金保障等水利工程运行管理标准化建设思路。

1水利工程标准化管理的含义

水利工程标准化管理代表着一种关键的方法论，其旨在通过严格遵守规章制度、技术标准和操作流程，全面规范水利工程的各个管理领域，包括安全管理、运行管理、养护管理以及管理保障等，以确保水利工程达到或超越等级标准的要求。该管理方法的核心目标是实现水利工程的安全运行、最大经济效益，同时维护环境的整洁和美观。国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）的定义为水利工程提供了一套全面的管理规范，这些规范不仅规定了技术和质量标准，还强调了风险管理、性能改进和可持续性等方面的要求。

2水利工程标准化管理现状

近年来，全面开展病险水库、水闸除险加固，水利工程隐患消除工作，水库安全状况明显改善;通过实施小型水库专项督查、水库防洪调度和汛限水位执行监督检查、水利工程管理千分制考核、深化小型水库管理体制改革样板县创建及国家级水管单位创建等各项监督检查及考核考评工作，体制机制得到不断完善，运行管理水平进一步提升。但由于水利工程点多、线长、面广，类型多样，管理多元，管理任务重等因素影响，当前水利工程运行管理仍然存在薄弱环节。标准体系尚需健全推进水利工程运行管理标准化建设，需依托国家、行业、团体标准并结合自身运行管理实际情况，构建一套适应水利工程运行管理单位，标准化管理需求的定制化、可复制、可推广的标准化运行管理体系。目前针对水库工程制定有注册登记、安全鉴定、除险加固、降等报废、调度运用、维修养护、监测预警、应急预案等运行管理制度和技术标准体系，制度体系较为健全，但针对水闸、泵站、堤防及渠系等水利工程管理制度及技术标准体系尚需补充完善。经济发达地区及大型水利工程管理单位大多已根据各自管理事项建立有相应的管理制度和操作规程，但尚未形成体系。受地区经济社会发展水平等的影响，经济欠发达地区及中小型水利工程管理单位自身管理制度、操作规程等体系构建方面相对缺乏和滞后。

3水利工程标准化管理理论体系构建策略

3.1水利工程标准化管理的总体要求

水利工程标准化管理的总体要求包括一系列基本原则，其一是深化改革和健全制度。深化改革涵盖了水管体制的改革，旨在为水利工程标准化管理创造更有利的环境。这一改革意味着需要不断调整和改进现有的管理方式，以应对不断变化的需求和挑战，确保水利工程的标准化管理能够与社会和经济的要求保持一致。在实践中，这将需要建立更加灵活的管理机制，以适应不断发展的水利工程管理环境。其二是因地制宜，突出重点。这种模式的关键在于避免盲目追求速度或过于保守，而是要根据当地情况有计划地推进标准化管理，确保其适应性和可持续性。通过因地制宜的原则，可以更好地满足不同地区的管理需求，强调了水利工程标准化管理的多样性和灵活性，以适应各地特有的挑战和机遇。这有助于确保水利工程标准化管理更好地服务于当地的经济和社会发展，以及水资源的合理管理。其三是坚持政府主导，市场推动。这一原则体现了政府在引导和推动标准化管理方面的关键作用，同时也强调了市场机制的重要性。政府主导意味着政府部门在标准化管理中发挥着引导和监管的作用，确保管理工作按照规章制度进行，并充分发挥其决策和资源配置的职能。政府主导还要求政府各部门之间形成联动，协调合作，以形成工作合力，推动标准化管理的实施。

3.2完善水利工程技术标准体系

为了更好地促进我国水利企业快速发展，需要根据市场发展的实际情况，全面应用法律法规，在国家相关政策标准的基础上，不断建设和完善经营管理标准化制度。根据世界贸易组织的相关规定，各国可以在一定范围内建设技术标准体系。因此，我国水利部门根据目前水利工程建设发展的实际情况，编制工程建设标准和技术强制性文件，但是因为部分技术的规章制度不够完善，在落实期间仍存在明显的阻碍。需要不断优化技术标准体系和相关法律法规，确保技术标准体系结构完整、全面。企业安全生产技术标准流程如图1所示，制定水利企业安全生产技术标准体系，要与市场实际情况吻合，进而实现企业安全生产经营管理标准化的基本目标。

3.3增强水利企业经营管理标准化意识

为了增强经营管理效果，水利企业需要转变思想观念，全面建设经营管理标准化制度。政府部门需要使用多种技术，利用现代多媒体技术全面展开宣传和活动，普及经营管理标准化意识。企业要通过学习经营管理标准化制度内容，全面建设和完善管理团队。同时，还需要加强对各国发展经验和相关法律的学习，为工作开展的效果和质量提供保障，促进水利市场经济稳定发展。

3.4加大经营管理标准化制度建设的资金投入

我国经营管理标准化制度的制定需要一定资金支持，但是目前我国对经营管理标准化制度的成本投入不够充足，导致其无法得到有效落实。因此，在制定经营管理标准化制度时，需要加强对成本投入的掌控，确保成本投入的力度和效果。此外，还需要保证资金使用的层次化与多元化，不断扩展融资渠道，确保资金筹措的效果。水利企业可以采用同构招标的方式，将其融入经营管理标准化的各个环节成本，实现良性循环发展。

3.5构建岗位标准体系

为实现管理标准体系和技术标准体系有效落地执行，制定以岗位作业为组成要素的标准化文件。管理标准的制定要依据行业主管部门和上级管理单位的有关规定，落实技术标准和管理标准的要求，并与之协调，把技术事项、管理事项与岗位有机结合成一个整体。主要作用是明确岗位人员的基本职责、任职条件和考核标准，压实岗位责任。通过岗位标准，将管理环节中的接口关系、接口条件、接口职责进一步明确，把工作中应实施的技术标准与相应的岗位挂钩，明确到岗位标准中，将各岗位的工作统一到技术标准和管理标准的内容、要求和方法中，消除不必要、不合理的工作程序和内容。岗位标准运行主要由决策层、管理层和操作层构成，水利工程管理单位岗位标准主要包括高层类、行政类、技术类、财务资产类、水政监察类、运行类、观测类等。

结语

水利工程标准化管理理论体系的构建是一个具有重要理论和实践意义的工作。它为水利工程管理提供了明确的思路和方法，旨在实现工程的安全、经济效益和环境三大目标的平衡。通过总体要求、基本理论和技术方法的有机结合，这一体系为水利工程管理者提供了全面的指导，使他们能够在管理工作中更好地满足社会需求、提高效益、确保安全和环境整洁美观。

参考文献

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