建设工程最高投标限价的编制

马文苹

摘要：准确和合理的招标最高限价对于招投标活动的顺利进行、合同价格的合理设定，以及工程进度的顺利推进有着直接的影响。本篇文章强调在制定招标最高限价时，应从制定依据、制定主体以及制定过程等多个方面进行控制，以达到保护招标者长期利益的基本目标。

关键词：建设工程；招标最高限价；合理性

引言

在建设工程的招标和投标环节，由于监督体系尚未健全，因此，许多不合规的操作未被揭示出来，尤其是围标。就投标者来说，在投标的时候，会通过串通几家竞标者的报价，破坏了招标和投标的公正竞赛环境，导致其它参标者错失了公正的竞标机遇，借此实现了自己的利润增长。由此引起的竞标结果，不仅能够增加中标者的利益，同时还能让竞标者难以察觉；这样不仅会对建设领域的稳定进步造成了负面效应，还对全国及群众的福祉构成了巨大威胁。对招标者来说，他们在开展招投标时，需要思考如何约束竞标者的竞标行径。许多业主机构与当地政府都致力于确保业主与国家的权益，尝试通过特别的条例与指导，对竞标者实施管理，减少围标的现象。“最高限价”这一策略是一种有力的招标手段，它能够避免竞标者在竞标期间用较高的报酬获取成功。因此，超过最高限价的竞标将被视作无效竞标，这种做法既确保了项目的品质，又保障了公司的财务状况。

1招标最高限价编制的作用

招标方在投标截止日期前20天向投标者公布最高价格，如果投标者的最后投标价格超过了这个价格，那么他们就会被视为无效投标，一旦无效投标，就不能进入下一阶段的评审。制定最高价格的过程是对项目所需费用的预先估算，通过制定招标最高价格，可以推动招标单位提前进行工程项目的成本调查和预测，确保对价格和相关费用有清晰的了解。因此，要清楚地理解什么是最高限价法，招标最高限价法就是：基于建筑工程的工作量表格计价规则，由国家或者省级、行政区域的建筑监督机构所制定的计价原则和方法，以及建筑工程的设计文档以及其他相关信息，招标文档里的工作量表格以及与之相关的需求，以及与建筑项目相关的标准、规则和技术信息等，依照标底编制的原则来制定的最大投标价格。显然，采取最高限价策略，能够有力地遏制那些项目费用较高的公司进行竞标，这不只维护了投标者的权益，也极大地管理了投标的报价，避免了围标和故意提升投标报价等严重情况的出现。最高限价的作用有：

1.1有利于全过程造价控制

招标环节，即项目执行的初始步骤，具有极其关键的地位，因为它决定了建筑公司能否选择最优秀的施工队伍。因此，它对整个项目的成本管理具有极其重大的影响。由于这个原因，更要增强对项目的招标控制，严谨地实施基础设施的管理流程，遵循公平、公正和透明的准则，对招投标的各个环节进行严格的监控，并且邀请具有优秀专业能力的评审团来进行评审。所有这些，都是在进行项目招标时需要遵守的规定。采取此策略能够避免出现低价竞标或者压制竞标的状况，同时，还能够在设立竞标底线和竞标者的前提下实现双方的互利。

1.2防止恶性哄抬标价

假如在竞标阶段，招标方没有设定最大价格，那么投标方可能会出于个人利益而故意提高标价或者围堵竞标。那些盲目降低报价的竞标者，在建造过程中，可能会通过偷懒、削减材料、无理要求赔偿等各种非法途径来降低自己的损失。因此，工程的品质和进度无法得到确保，业主的合法权益也受到了侵犯。然而，若设定了适当的最大价格，那么在评审阶段，招标者能够根据最大价格来评估投标者的报价，通过这种方式来判断投标价格的合理性和可信度，从而实现对投资的管理，有效地阻止“三超”的出现，并避免了投标者围标、串标等恶意抬高标价的行为，从而提升了资金的使用效率。

发布招标的最大价格对参与者来说，是一个相互受益的流程。在这个过程里，最高限价法不只能帮助参与者更好地管理自己的投入，避免恶意抬高报价，还能够增强招标的效益，减少双方的交易费用，并且也能帮助那些拥有较强竞争能力的参与者获取中标。招标的上限价格能够增强招投标过程的透明性，防止不必要的内幕交易，激励潜在的参与方主动参与，从而获取他们的预定收益。因此，上限价格法能够创造一个公开、公正的竞赛环境，让那些拥有丰富的建筑和管理知识的参与方能够参与其中。

2影响编制最高投标限价的因素

2.1人为因素

应该由招标人或接受他们指派的，拥有相应资格的工程造价顾问负责设置最高投标限额。然而，在设置这个最高投标限额的流程中，编制人对项目的特点、建设环境、相关法律法规、标准化文档、建设技术和一般建设计划、招标文档的掌握情况，还有他们的专业素养的差异和责任感的强弱，这些因素都会给设置这个最高投标限额的合理性带来许多未知。对于最高投标限价的确定，编制者的清白和自我约束力同样起到关键作用。然而，一些投标者出于追求更大的收益，会不择手段地从不合适的途径获得相关的编制者资料，以此来增加他们的投标成本。

2.2客观因素

在工程所处的地域，发布的定价规则以及人力、物资、设备的班次价格数据，构成了最高投标限价的关键因素。这些数据的稳定性、实时性、完整性和精确度，都将对最高投标限价的设定产生显著的影响。

3招标最高限价的合理编制

对于工程的招标与执行，设定最高招标费用具有极其重要的作用。因此，精确度与合理度在设定招标费用上尤其关键。通过对相关项目的招标状态进行研究，建议在以下几个层次上设定适当的招标费用。

3.1编制依据准确

招标方需要指派拥有合适的工程成本咨询能力的专家来设定招标的上限。一旦被业主授权，就需要真心地履行保障业主权益的义务。当设定招标的上限时，需要尊崇招标方的观点，同时也需要避免被他们所操纵，确保公平和公正，这是一个从事专门成本咨询的人所需遵守的原则。

3.2编制主体负责

编写最大投标限价的机构不仅要增强个人的专业能力、责任感和道德素养，也要关注日常的学习，增进对于施工现场的技术步骤和通用的施工计划的理解，防止设定的最大投标限价过于高昂而使得竞争者的权益遭到侵害，而设定的底线太低则可能引发后续的纠纷，如安全性能的问题，从而干扰到建筑行业的正常运作。另外，设定的最大投标限价也不能仅超过社会的平均值，如果这样就缺乏特定的目的，这将阻碍招标和投标的互惠互利，并可能对建筑行业的稳定增长产生负面效应。由于国家资金投入的项目执行了设计预算审核制度，招标方需要关注设计预算的即时性和精确性，并在适当的时间进行招标，以防止由于各个阶段的人工和机械价格波动引发的超预算风险，从而影响到最高投标限额的制定。

3.3编制过程控制

（1）充分理解招标文件和设计图纸

通常，需要根据招标文档、工程量表以及相关的编制规则来设定招标的最大价格。同时也要深入阅读并彻底理解招标文档，全面思考招标文档中可能出现的风险因素，以便它们与工程的特性、建设环境、工程需求等保持一致，以便准确地反映出工程的成本，对于这些因素需要仔细思考并做到完备。

在对招标文档、招标设计图以及工程量表进行全面了解的前提下，也需要对招标图中的模糊性以及缺乏深入的设计进行及时的指正。要保证在进行工程招标的过程中，能够保持与市场价格的动态匹配，并且保证工程招标图的展现内容能够与招标的最高限价相吻合。

（2）合理确定施工方案

对于招标的最高限价，决定性的因素就是建筑规划。为了符合设计团队的需求和工程的品质、速度、开销，要制订出适当且有效的建筑规划，同时，依照已经确立的规划，思考如何执行工程的各种策略和相应的花销，还需要考虑到潜在的风险。

（3）认真调查现场实际

在规划阶段，编写者必须高度关注现场的真实情况，并且仔细审查和评估可能会对工程成本产生影响的诸如经济、地形、水文、地貌、气象等各种因素。这样才能确保招投标的总成本的全面，而在这些成本中，必须特别关注各个环节的项目成本。

（4）认真审查招标最高现价

在完成招标控制价的设定后，要进行深入和严谨的检验，这样既能保证所有花销的精确和公正，也能增强招标控制价的精确度和公正度。

结语

伴随着建设领域的全方位改革的稳步推进，统一、竞争规范的建设市场框架正在完成。为了确保产权的有效激励、资源的自由配置、价格的灵敏响应、竞赛的公平和秩序以及企业的良性循环，必须对最高投标限价的设定做出适当的调整，并且持之以恒地寻求、追求和提升。

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