关于农村拆旧复垦实施的探讨

廖海博

摘要：拆旧复垦是政府为解决农村问题，提升土地资源利用率的重要举措。通过拆除闲置建设、恢复耕地，有助于增加农民收入，改善农民的物质生活条件，科学推进农村农业化与工业化进程，促进农村经济发展水平提升。然而，在实际工作中，拆旧复垦政策的推进面临来自多方面的挑战，如群众意愿反复、项目方案编制水平较低、项目财务管理困难等等，急需相关政府部门与事业单位结合实际情况进一步完善。

关键词：农村；拆旧复垦；乡村振兴；实施策略

引言：

农村人口数量随着城市化进程的推进而日益减少，然而宅基地面积却普遍不降反增，农村中存在大量废弃闲置建筑，影响农村整体风气面貌的同时，也造成农村土地资源的浪费。为解决上述问题，多个省市推行拆旧复垦政策，通过政府干预整治土地的方式，推动农村现代化建设水平提升，从而缩小城乡差距，实现区域内城乡协调发展。

一、农村拆旧复垦实施存在的问题

（一）群众意愿反复

拆旧复垦的主要参与主体为农民，需要做好针对农民的协调与沟通工作，在与农民达成一致后，方能够对旧建筑实施拆除。然而，在实际与农民沟通的过程中，农民意愿反复成为阻碍拆旧复垦实施的主要原因。首先，是农民思想意识形态的问题。部分农民思想较为传统，在“建新不拆旧”思想的影响下，拒绝配合政府工作拆除旧房。其次，是经济利益分配的问题。拆旧复垦的实施涉及多个农户，通常在正式开始前，由村民向村委会申报面积，由第三机构核查村民所申报的面积，如果农民申报的面积与实际核查结果间存在较大差异，农民或许就会因为无法达到期望分配的利益而拒绝配合拆旧复垦。除此之外，拆旧复垦对农民的补偿额度较低，农民较为容易在项目推进过程中出现反悔问题。最后，是农民对于拆旧复垦政策的认识程度不足，较为容易因为受到政府的号召而盲目参与，并且在项目推进的过程中也常常盲目跟风，因为听到的不实信息而对拆旧复垦政策产生误解进而退出项目。

（二）拆旧复垦实施方案的编制水平有待提高

首先，拆旧复垦是一项具有长期效应的工作，需要政府相关部门提前规划好长期的项目实施方案。拆旧复垦工作涉及多个利益主体，包括区域内政府、农民、企业等，同时，涉及产业融合、宜居环境打造、农业科技发展等多个领域，一旦政府未能够做好有效规划，就会导致项目设计脱离实际，不仅无法起到对农村地区经济的积极促进作用，反而会给农村地区带来负担。其次，相关部门在进行拆旧复垦建设用地的选址时，没有结合实际情况展开分析，致使选址工作较为随意，选址不够科学，严重影响复垦后土地的使用。例如，在选址时未能够做好水文条件的分析而导致复垦的耕地远离水源，增加种植用水成本，影响农业生产效率；再比如，拆旧复垦建设用地选址较为偏远，致使土地利用率不高等问题。

（三）项目财务管理困难

项目财务管理主要涉及两个部分，分别是建设投资资金缺少保障以及项目成本核算困难。首先，建设投资资金的问题上，拆旧复垦工程所需要的建设资金费用较多，从旧房拆迁到最终的农田水利设施建设，其中任意一个环节的进行均需要有充足的资金作为支持，一旦资金链断裂，工程便无法继续进行。经过调研与分析，现阶段拆旧复垦工程的建设资金来源主要为政府财政投资，项目实施过程中的资金难以得到有效保障，其次，拆旧复垦项目的最终成交价款需要在扣除建设成本后所获得的净收益需要项目规划方案中约定的比例分配给各级财政、土地所有人、农户等相关利益主体。因此，政府如何保证项目核算成本结果的准确性成为项目财务管理过程中的难点。

二、农村拆旧复垦实施的有效策略

（一）做好政策的推广宣传，切实维护农民利益

为获得人民群众的高度配合，政府需要做好拆旧复垦政策的推广与宣传工作，切实维护农民利益。首先，政府相关部门应在拆旧复垦工作正式开始前，加强面向农民群众的政策宣传工作，通过在村中张贴宣传标语、发放宣传手册、召开宣讲会等形式，向农民传达拆旧复垦工作的重要性。同时，相关政府部门与事业单位应组成专门的政策宣传队伍，解答农民有关政策的疑问，必要时，安排宣传干部为农民提供一对一的讲解服务，务必将拆旧复垦工作的益处如实地传达给农民，以获得农民支持。其次，相关部门应做好对政策实施目标农村的实地调研与考察工作，分析目标农村拆旧复垦潜力，评估拆旧复垦价值。在明确农村土地具体情况后，应规划维护农民切实利益的实施方案，并与村领导、村委会等深入沟通，以争取到项目实施目标农村村民的全力配合。

（二）做好拆旧复垦实施方案的编制工作

为保证这就复垦工作的有序进行，政府应做好实施方案的编制与规划工作，重视项目的规划设计，从经济性、实用性、科学性三个角度出发，务必保证项目方案在实施后能够获得较高的综合收益。首先，在项目设计规划之前，应深入农村地区，做好农村地质条件、水文条件、气象条件等的考察工作，绘制农村详细地形图，结合农村村民居住分布的密集程度进行科学选址。在选址过程中，应从长远角度出发综合考虑，保证拆旧与复垦两项工作的合理性。其次，方案编制时，需要明确拆旧复垦项目方案的编制内容，做好项目实施时间、实施地点、实施人员、责任归属等内容的规划，同时，明确拆旧复垦项目的具体实施范围、复垦方式，并结合实际情况计算复垦率，保证复垦实施所带来的效益能够超出建设成本后，方能够正式开始施工。最后，实施方案编制的过程中，需要综合考虑多个方面的因素，保证编制文本前后内容的一致性，保证编制方案的可行性与合理性，建立项目建设、复垦与管护三项工作之间的联系，同步安排生产建设与项目复垦，逐步将拆旧土地转变为可利用的土地资源。

（三）做好项目的财务管理工作

首先，政府应积极拓宽项目建设资金的来源渠道，加强与社会资本的合作，做好建设项目的融资工作，提高资金管理质量，并结合所筹集到的资金数额规划项目实施方案，保证项目实施资金充足。同时，项目实施过程中的每一笔资金均需要做好用途管理，建立完善的资金使用申请流程审批制度，通过预算管理等形式，提前做好资金规划，并最大程度保证资金安全。其次，政府需要做好项目成本的核算工作，在项目的正式实施之前，结合不同参建利益主体的实际情况，制定完善的净收益分配方案。同时，拆旧复垦实施过程中，政府应秉持“公开、公正、透明”的原则，定期公开项目建设的成本费用以及项目收益，保证最终成本核算结果的公信力，并尽可能为农民争取更多补偿款，最大化保证农民切实利益。

最后，政府可通过工程总承包模式减轻项目的资金管理压力。总承包模式下，通过引入具备较强综合实力的服务商负责项目的建设工作，做好项目各阶段工作先后次序的安排，增强项目实施过程中的协调处理能力，动态化监测项目的实施质量，通过解决工程施工短板问题，以提高工程项目成本控制水平。

结束语：

综上所述，农村拆旧复垦实施时，应先需要做好政策的推广与宣传工作，将政策对于农民的益处如实传达给农民，并在获得农民的全力支持后，结合农村的实际气象、地形、水文、居民分布等实际情况，制定完善的项目实施方案，并做好项目实施过程中的资金成本管控工作，切实保障各个参建主体的利益。

参考文献：

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