如何推动行业部门落实消防安全监管责任

龙俊颐

摘要：近年来，我国发生多起有影响的重特大火灾事故，究其背后的原因，都凸显出行业部门在落实消防安全监管责任方面的有漏洞。在惨痛的事故之后，如何推动行业部门落实消防安全监管责任，是当前亟待解决的问题。文章围绕河南安阳2022年“11·21”特别重大火灾事故等典型火灾案例入手，指出当前推动行业部门落实消防安全监管责任存在的瓶颈性问题并提出对策建议。

关键词：行业部门；消防安全；监管；责任

引言

随着政府职能的转变，传统的消防安全监管模式面临新一轮挑战。行业主管部门主要承担着行业消防安全监管职责，行业部门的履职情况直接影响到国家消防法律法规和相关规章制度的真正落实，更是对整个系统消防安全形势的稳定性具有重要的决定性作用。因此，如何推动行业部门落实消防安全监管责任意义重大。文章结合日常工作，简要分析了行业部门在消防安全监管中存在的主要问题，提出了一些建议，以期对加强和改进行业部门消防安全监督管理工作有所帮助。

1典型案例暴露出行业部门消防安全管理存在的问题

2022年下半年以来，河南安阳、浙江金华、河北沧州、北京丰台都发生了重特大火灾事故。特别是河南安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别重大火灾事故，11月21日16时许，河南省安阳市凯信达商贸有限公司厂房发生一起特别重大火灾事故，造成38人死亡、2人受伤。通过总结，这几起火灾暴露出以下几个共性问题：

一是违规动火动焊顽症突出。这几起火灾都是违规动火或者电焊作业所致，动火手续没有经过审批，作业现场都没有进行动火保护，施工队伍没有资质，施工人员没有经过培训，现场没有采取必要的安全措施。二是违章违规施工问题突出。在装修改造工程中，部分施工单位违法分包、层层转包，施工现场管理混乱，增加了安全风险。三是租赁厂房安全管理缺失。河南安阳、浙江金华两家单位均为大空间建筑，随意分割出租经营，没有统一管理，企业之间互相不联动。特别是易燃可燃物品较多，埋下了严重安全隐患，教训极为深刻。

2当前推动行业部门落实消防安全责任的瓶颈性问题

2.1监管意识薄弱

部分行业部门存在片面更多地追求经济效益，忽视消防安全管理工作，存在“不出事就是安全”的侥幸心理，因此普遍认为行业部门的消防安全监管就是审查管理对象是否取得消防行政许可等，没有对相关专业人员的资质资格、培训的情况进行进一步审查；在落实消防安全监管任务上，基本是以会议落实会议、以文件落实文件等方式对消防工作进行部署，缺少对本行业消防安全问题的研判分析，消防安全检查、工作考评、落实奖惩机制等基本停留在纸面上。

2.2监管制度有漏洞

一是职责划分不清。部分行业部门消防安全监督管理职责较为错乱，有的没有归口管理部门，有的归口管理部门只管大方向不抓小细节，甚至于具体落实的人员也没有明确；部分行业部门在消防安全监督管理上存在多个管理部门，但一有事请示时各主管部门又互相推诿，最后变成多方不管的现象，因此行业部门消防监管作用没有得到发挥。二是未形成监管合力。部分行业部门在落实消防安全监管职责的时候，由于不具备有效的行政管理手段，不能行政强制和处罚措施，因此监管没有达到最初的目的和效果；且在开展日常监管时，没有牵头的部门组织推进，仅仅就自己在那里“展身手”，力量不足监管不全面考虑不周到，因此亟需形成多行业部门综合的监管体系。

2.3隐患整改不及时

由于行业部门的消防安全负责人认识不到位、重视度不够，特别是在生产经营任务繁重的情况下，不管是火灾安全隐患还是其他别的安全生产事项，要给经济效益让路，因此没有对整改情况进行复查验收形成闭环，导致火灾隐患或违法行为长期存在。还有部分行业部门对潜在的火灾隐患司空见惯了，导致易燃易爆物随意堆放、随意改造施工现场、审批手续尚未批复就违规动火等习惯性违法行为禁而不绝，屡查屡犯。

2.4缺乏完善的考核机制

消防安全工作内容广泛，涉及的行业部门众多，因此需要全社会各行业部门共同参与、共同管理，但现阶段消防安全考核机制还没有做到针对不同的领域有所侧重、偏差，大部分行业部门没有构建与消防安全监管职责相匹配的专业制度体系，部分已经构建了消防安全监管制度的行业部门却没有真正落实，部分行业部门仅在上级部署专项整治或重大节假日期间下发文件、组织例行检查，未将消防安全监督管理常态化，建立健全长效机制。

3推动行业部门落实消防安全监管责任的对策建议

3.1提高行业部门重视力度

一是将各行业部门的消防安全监管职责进行量化，对照《消防法》中每项工作职责的标准，针对不同领域特点，将各行各部门业消防工作职责具体细化，明确相应的工作目标、完成时限，为行业部门主体责任的落实定好“底线”。二是重视行业部门消防安全监管过程监督，推动行业主管部门瞄准目标，及时上报相关整改报告、专项行动报告、相关总结等。

3.2建立健全联合监管机制

一是建立协同配合机制。消防部门与行业部门之间应建立一对一的结对指导模式，确定第一责任人和监督联络员，负责联络帮助指导行业系统内部开展消防安全培训和检查，并联结各行业各部门共同搭建合作平台，协力为全面提高行业系统消防安全监管工作效率共同奋斗。二是建立隐患提醒通报机制。将各行业部门存在的火灾隐患进行分类，对于非重大的火灾隐患则及时进行提醒；对于较为重大的火灾隐患，则要由政府挂牌督办，同时还要函告行业部门及时进行整改。三是建立警示教育机制，要充分利用全国、当地的典型火灾事故作为教材，制作火灾案例警示教育片，震慑警示各个行业部门，提升他们防范火灾监管责任意识。

3.3推动隐患整改形成闭环管理

将日常检查、月巡查、季度复查发现的火灾隐患形成问题清单，从严从实要求相关行业部门进行整改，对能够马上整改的要立行立改；对需要时间推进的则明确整改时间范畴，时间一到则再次复查，不给火灾隐患任何喘息的时机；对需要长期执行的则督促行业部门建章立制，形成长效机制；对寻找各种借口拖延整改的，该通报则通报，该约谈则约谈，督促行业部门真正动起来，将火灾隐患扼杀在萌芽状态。

3.4落实综合考评责任

有效完善与健全行业部门消防安全监管工作考核，全面推动各行业部门“守好责任田”；科学、合理化考核行业部门消防安全监管履职情况，可以有效运用社会第三方调查的方式对行业部门消防安全监管情况进行考核，确保考核结果的权威性与真实性；同时还要做好考核结果的应用，应将行业部门消防安全管理工作落实情况及工作成效，同行业部门领导班子考核、干部评优评先以及选人用人相关联，发挥考核指挥棒的作用。此外，充分吸取河南安阳2022年“11·21”特别重大火灾事故教训，进一步强化党内监督、层级监督、专门监督、群众监督的综合监督模式，促进各级行业部门有效落实消防安全监管责任。

4结语

消防安全工作是公共安全的重要一项内容之一，行业部门要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则和要求，认真落实消防安全监管责任，完善与改进行业部门的管理方式与治理模式，全力构建消防安全监管工作新格局，实现公共消防安全长治久安。

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