论新时代党对国有企业的领导

王磊

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。[1]我国社会主义的国家性质，决定了党必须在国有企业中发挥领导作用。本文通过回顾党领导公有制经济的发展史以及我国国有企业改革发展的历程，立足现实国情，阐述国有企业必须毫不动摇坚持和加强党的全面领导。

一、国有企业加强党的领导的理论依据

新时代加强国有企业中党的领导，有着深厚的理论基础。在马克思主义经典理论中，对无产阶级政党与共产主义的经济基础——公有制经济的关系进行了详尽的阐述。认为，社会主义同资本主义社会“具有决定意义的差别”是“实行全部生产资料公有制的基础上组织生产[2]。因此，在我国推进国有企业改革和发展以马克思主义为指导，最根本的是坚持社会主义公有制的主体地位。列宁从俄国实际出发，提出公有制下的合作社为集体企业，后来斯大林概括出公有制的两种基本形式：全民所有制、集体所有制，这是对党领导下的公有制经济具体形式的初步探索。列宁、斯大林强调，社会主义建设事业的发展必须由无产阶级政党来领导，在进行活动、组织建设工作时，一定要注意“承认党的领导作用”问题。毛泽东提出并解决了生产资料公有制中的管理权的问题，明确公有公管，即生产资料由工人阶级、广大人民民主拥有，民主管理。这就决定了社会主义经济是人民民主经济，实行民主集中制，一开始就具有直接民主性质。这是我们党对公有制经济管理权问题的早期探索，为国有企业贯彻民主管理制度提供了理论基础。

从党的建党理论可以看出，以公有制经济为基础的国有企业与无产阶级政党之间有着密切联系。国有企业作为公有制经济的最重要组成部分，从本质上看，是公有制经济的一种形式，生产资料是属于全体人民共同所有的。共产主义的本质是人民当家做主。因此，国有企业由政府部门和企业管理人员行使所有权和经营权，必须坚持党的全面领导，只有这样才能满足社会全体成员的共同利益。

二、国有企业加强党的领导的历史沿革

“国有企业的改革发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。”[3]。早在1934 年井冈山革命根据地时期，党领导了32 家公营企业，实行公有制，建立起“三人团”管理体制[4]，把党的领导融入企业生产管理之中，探索了党领导国有企业的制度雏形。新中国成立后，我们党在国营企业先后探索建立了“一长制”、党委领导下的厂长负责制。毛泽东在《论十大关系》的调研中指出，没有党的领导，很容易形成一长独裁。厂长负责制不能脱离党的集体领导，因此在党的八大以后，党委领导下的厂长负责制正式在全国确立，逐步确立了党对国营企业的领导地位。改革开放初期，迫切需要赋予企业更多的经营自主权来搞活国有企业，厂长、经理负起全面领导责任。针对实行一段时间之后，普遍出现的党的领导被弱化、厂长（经理）一人专断的弊端，1989 年中共中央印发《关于加强党的建设的通知》，首次明确党在企业的基层组织处于政治核心地位。1993 年宪法修正案中将国营企业正式更名为国有企业。由“国营”更为“国有”，代表着党和国家对公有制经济实现形式的认识，完成了从经营权到所有权的转变。党的十八大以来，以2016年全国国有企业党的建设工作会议为标志，习近平总书记创造性地提出“两个一以贯之”重要论断，“把方向、管大局、保落实”的领导作用被写入十九大党章，明确了国有企业党组织的法定地位，建设中国特色现代企业制度开启了新篇章。国企改革三年行动、经理层任期制契约化管理、对标世界一流等一系列举措相继实施，党领导国有企业改革持续深化。

近百年党领导国有企业治理的历史沿革，与中国的经济体制发展与变革有着密切的联系，这是生产关系要与生产力相适应这一客观规律的要求，也是新时代国有企业要毫不动摇地坚持党的领导与加强党的建设的历史逻辑所在。国有企业一直是在党的领导下成长起来的，为党的事业、人民的事业服务，无论处于何种经济模式、实行何种领导体制，党对国有企业的领导是绝对不能改变的。

三、国有企业加强党的领导的现实要求

新时代多方因素的快速变化使国有企业的发展也面临着新的问题和挑战。而只有坚持和加强党的领导，才能解决国企党建的内部问题，才能应对市场经济发展带来的外部风险挑战。一方面，加强党的领导，是解决国企党建“四化”问题的根本途径。当前，在一些国有企业，还不同程度存在党的领导、党的建设弱化、虚化、淡化、边缘化的问题，影响着国有企业健康优质发展。从根本上来说，就是放松了党对国有企业的领导。而解决“四化”问题的根本路径，就是要全面加强国有企业党的领导，进一步发挥企业党组织领导作用，只有这样才能保证党的路线和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。另一方面，加强党的领导，是国有企业改革发展沿着正确方向前进的重要保障。国有企业在全面深化改革的浪潮中进入了攻坚期和深水区，面对新矛盾、新目标、新机遇、新挑战，党中央对国有企业党的领导作用发挥尤为重视。

习近平总书记多次在会议中指出党建工作要始终坚持党的领导，提高企业应对风险的能力。只有加强国有企业党的领导，国企改革和发展方向才能把准把好，企业员工的合法利益才能最大化的维护，切实推动实现国有企业高质量发展。

综上所述，坚持党的领导、加强党的建设，作为我国国有企业的光荣传统和独特优势，在历史实践的发展中得到了充分验证。因此，必须高度重视国有企业的内部建设，始终坚持党的全面领导，充分发挥国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的领导作用，切实将党的领导优势转化为国有企业的发展效能，坚定不移地将国有企业做强做优做大。

 

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[1] 《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第175页；第178页。

[2] 《马克思恩克斯文集》第10卷，北京，人民出版社，2009年版，第588页。

[3] 《坚持党对国有企业的领导不动摇 开创国有企业党的建设新局面》，《人民日报》2016年10月12日。

[4] “三人团”管理体制：是指由厂长、党支部书记和工会委员会长构成的领导体制。