关于新型城镇化背景下的农村土地规划管理分析

李菁

摘要：近年来，伴随着国家经济的高速发展，城镇化的速度不断加快，但同时也出现了一些土地规划和管理方面的问题，如土地被污染，规划缺乏前瞻性，土地资源供需失衡，管理方式滞后等。在新型城镇化的背景下，农村土地的规划和管理显得更加重要，因此，在进行农村土地规划的时候，必须要做到合理。本文着重对新型城镇化背景下农村土地规划管理中出现的问题进行了探讨，并针对出现的问题，提出了合理的对策，以期为未来的农村土地规划管理工作提供一些参考。

关键词：新型城镇化；农村土地规划管理；不足；对策

前言：城镇化是一种新型的经济模式，其核心理念是以城镇为依托，以合理城镇化建设为手段，实现对农村土地的有效利用，使农民从农村转移到城镇，从而形成新型城镇化。这既是一种崭新的发展方式，也是一种推动我国改革和开放的重要举措，对推动我国经济发展具有重要意义。在我国发展新型城镇化的过程中，如何实现对农村土地资源的高效利用是一个十分重要的问题。因此，要通过科学的规划，强化对农村土地的管理，实现乡村和城镇的可持续发展，并有效缓解目前存在的矛盾，推动新型城镇化的发展。

一、我国农村土地规划与管理中的不足

1、土地规划管理水平有待提升

在城镇化的实际建设过程中，政府起到了十分关键的作用，使土地规划达到科学化的目的，这对于经济发展起到了很大的促进作用。就当前的情况来看，政府部门缺乏长远的规划意识，只注重眼前的短期利益，对土地的开发不够合理，而且也没有进行节制，经常会出现各种问题。所以，新型城镇化时期，农村土地规划管理尤为重要，政府和有关部门要发挥引导与约束作用，提高土地的利用程度。

2、土地质量得不到保障

在我国，以多数地域农业为主导的城镇化进程中，农业是一个不可缺少的组成部分。乡村土地规划是指乡村用地的合理配置。然而，当前的土地规划存在着许多问题，比如：不能有效整合土地资源，土地布局零散且混乱，土地质量不高等。因此，在农村土地规划管理工作中，必须完善规划管理体制，有针对性地解决这些问题，才能提高土地质量，规范土地布局。

3、农地流转中存在的问题

在新的历史条件下，以流转为手段，实现土地资源的有效利用，是城镇化进程中土地资源科学化管理的一个重要方面。目前，农村土地流转不规范，承包关系不清，多为口头协议，极易发生矛盾。因此，在新型城镇化进程中，必须针对农地的实际状况，构建中国特色的农地流转制度，并加强农村土地流转的规范管理。

4、造成严重的环境污染

城镇化进程中会产生大量的建筑废弃物，其堆场的随意性造成了土地资源的过度利用，造成了土地的荒废。城镇居民大量进入，产生了大量的生活垃圾，这些垃圾的大规模填埋，不仅占据了乡村的土地资源，而且还会对深层的土壤造成污染。在城镇化进程中，靠近城镇的乡村利用地理上的优势，大力发展蔬菜，但由于化肥、农药的大量使用，导致了菜园和周围土壤的污染。此外，城镇化为工业经济的发展注入了新的活力，同时，各类工厂的兴建，产生了大量的废气、污水等污染物，这些污染物对土地造成了不可逆的破坏，导致了土地不能种植农作物。

二、农村土地管理在新型城镇化发展中的对策

1、持续优化国土空间规划的体制

首先，有关部门和从业人员应根据健全的用地规划和管理体系，采取行之有效的措施，保证土地的发展满足城镇化的需要，让土地的价值得到最大程度的体现，为新型城镇化奠定坚实的基础。其次，要持续完善和优化土地规划编制及管理人员的队伍，透过相关的学习，让他们的专业素养和技术水准得到有效提高，从而更好完成编制与管理规划工作。第三，要将新型城镇化与土地管理之间的关系理顺，进行科学的整体规划和合理的布局，从而提高土地规划的科学性，使土地资源的价值得到最大程度的发挥。最后，在新型城镇化的背景下，按照有关的工作方针和理念，对土地管理制度进行优化，制定和发布土地规划有关条例，保证土地规划工作的顺利进行。

2、对农村土地征用的改进

从目前的情况来看，各级政府都很重视土地征收工作，通过政府招商，实现了土地的流转。那么，在进行土地征收的时候，一定要做好监管工作，防止出现政绩工程和个人获利的现象，确保财政资金到位，更好地为人民群众服务，保障群众的利益。目前，我国各级政府都存在着土地征用过程中的不规范现象，公众参与程度低，透明度低，这对社会的和谐发展造成了很大的不利影响，唯有将土地使用过程中的规范化，加强对土地供应、征收审批等方面的管理，才能保障被征地者的知情权和参与权。充分运用各类舆论机制，做好社会公众对土地征收环节的监督工作，对不合法现象进行举报并公布，确保土地征收合理合法。

3、提高土地储备的管理水平

从城镇发展规划的角度来看，农村土地的储备和规划工作，主要是指政府相关部门按照合法的流程、步骤，通过征用、收购等多种方式，来获得土地的实际使用权。这项工作要在新时代真正实现，必须要相关部门根据区域内的整体土地开发需求、资源管理，制定一个长期有效的规划与存储计划，根据区域内的土地分布特点和居民的工作需求，规划存储的土地，使储备的大量土地资源能够在城镇的后续发展中得以合理开发与利用。在城镇化速度加快，城镇发展质量逐步提高的今天，做好土地储备，制定科学的土地利用方案，对城镇的发展起着至关重要的作用。

4、指导农户合理使用土地

土地是广大农民生活的根本，因此，如何指导广大农民对土地进行科学的规划，具有十分重要的意义。在集中建设住宅区的过程中，能够极大地节省土地资源，从而进一步扩大农业生产的规模，还能够促进农户间的交流与沟通，与此同时，集中居住还能够方便农民开展服务措施。在进行乡村土地规划时，应将服务业适当地引入到村庄建设区，提高人民的居住环境，能够自觉地、积极地参加土地的合理利用工作，并对自己的用地行为进行规范。

5、加强宣传，强化土地管理的监督

关于农村土地持有者的思想意识，应该继续加强宣传，在落实有关政策制度的基础上，充分利用农村的有利条件，以农村小组的形式进行宣传教育。例如，在乡村建设过程中，会成立若干农村小组，在每个小组中推选一名委员，进行宣传和教育，加强对新型城镇化建设的认识，提高村民的思想意识。只有从根本上提高农民的观念，才能有效地解决土地规划和管理中出现的一些问题。在新型城镇化过程中，政府和农民作为两个主要的力量，对其进程和效率起着决定作用。在土地有偿征用或基础管理规划环节中，政府相关部门需加强相应的监督管理力度，促进农村的土地利用更加有效与合理。结合当今房建和用地建设方向以及经济发展情况，对土地底价进行合理确定，从而有效提高农村土地管理与规划效率与水平。

6、把握城乡规划和用地规划的不同之处

在进行两者相关性研究前，必须明确两者的区别和联系。从我国城乡的现实出发，我们不难发现，通常在进行城乡规划工作的时候，工作人员都会发现自己的城镇和乡村的土地资源规划管理存在着不合理的地方。单是这一点，就大大制约了城乡发展规划中对土地和建设用地的合理配置。在我国，土地规划管理与城乡规划建设的管理、编制都属于地方政府，而且在管理过程中，其工作流程与监管程序也是相同的。另外，城乡发展规划中的建设用地若不能满足实际需要，就会对不可开发的土地资源或耕地资源进行过度利用，这也违背了土地资源管理原则。目前，我国的城乡规划和土地规划仍然存在着很大的差异，从而造成了一些问题一直没有得到很好的解决。

三、结语

总而言之，在新型城镇化的大背景下，在城镇建设过程中，对农村土地进行规划和管理，是政府和管理机构必须要认真思考的一部分。在城镇建设过程中，要做好土地资源的规划工作，要对建设用地和农业用地进行合理的划分和使用，降低土地资源的闲置与浪费，要对土地进行保护，站在未来的农业发展和城镇建设的立场上，要对土地进行保护，要从长远的角度来考虑，要对土地进行科学的宏观规划。

参考文献

[1]张沁晨.新型城镇化背景下农村土地规划管理研究[J].管理观察,2022(7):154-156.

[2]曾静雯.新型城镇化背景下的新农村规划建设研究[J].安徽农业科学,2022,43(31):283-285.