国土空间规划背景下乡镇国土空间规划研究

李晓彤，张伟

聊城市地质矿产调查监测中心  山东聊城  252000

摘要：随着我国经济实力的快速提升，我国迎来了高速发展的全新时代，为解决我国各类空间规划自成体系、互不衔接等问题，国家推动了以“多规合一”为主线的国土空间规划体系建设，并对应我国的行政管理体系，形成了以国家级、省级、市级、县级、乡镇级“五级”，和以总体规划、详细规划、相关的专项规划“三类”为架构的“五级三类”国土空间规划体系。空间规划体系改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，也是我国经济社会健康可持续发展的重要保障。因此，负责乡镇土地空间规划的相关人员应紧跟时代步伐，了解和掌握乡镇的实际情况，高度重视乡镇土地空间布局的重要意义，制定科学合理的规划策略，确保这项工作的顺利开展。在此基础上，本文主要分析了乡镇总体规划的尴尬局面，并给出了乡镇土地空间规划在土地空间规划体系中的重要意义。

关键词：国土空间规划；乡镇层级；重要意义

引言

近年来，中国各地响应国家号召，纷纷出台乡镇土地空间规划战略。乡镇土地空间规划作为规划层次的基准，也是实施国家县级土地空间规划战略的主要途径。然而，与县级市相比，乡镇级土地空间规划策略不仅较少，而且存在许多问题，如自然资源、人口流动等条件。这使得这项工作难以有效开展。

1乡镇整体规划面临的难题

乡镇不仅是最低层次的规划单位，也是其他层次规划单位的标杆。目前，乡镇一级的主要目标仍然基于乡镇的总体规划和乡镇土地利用规则，这导致了目标分离和技术路线偏离等各种情况，导致两个规则所显示的权威性无法达到预期标准。此外，一些乡镇总体规划过于关注地方发展战略，导致一些地区需要重建和总体规划，使农村土地空间规划难以顺利进行。同时，一些乡镇地区在实施土地规划工作时仍然使用城市总体规划的框架体系，不了解和掌握乡镇的需求。促进最终创建乡镇的规划策略具有极其严重的局限性。其次，一些乡镇土地规划战略在保护耕地和农田方面过于积极，而使用更传统的土地分配模式，导致一些人员忽视了实际情况的差异，最终制定的战略难以完全满足发展需求。此外，尽管一些乡镇地区有一套完整的规划策略，但与县级以上城市相比，它们显然不够明确，也不重视乡镇需求，导致土地规划工作执行不力。在严重的情况下，土地规划工作也将难以顺利开展。

2乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的重要意义

2.1管控范围的转变

传统乡级总体规划的核心通常是以建设空间为主要调控目标，采用更科学合理的方法，从多方面、多角度实现土地面积的合理配置。目前，这一战略的主要问题是：首先，它没有完全实现土地利用规划的对接，这严重导致了相应的问题，如产权不清和乡镇土地许可不明确。永久基本农田也被农村宅基地强占，农田整治和补充规划工作难以顺利开展；其次，农村土地经常发生土地流转，土地利益纠纷日益严重。传统形式的土地整理制度没有建立更有效的处理方法，加上关注度低，导致各种土地管理主体之间难以协调土地利益；第三，尚未建立一个更完整的评价机制。负责乡镇总体规划的相关人员过于重视物理空间建设工作，注重乡镇的硬件设施和优化，严重缺乏更科学合理的规划和发展体系，导致乡镇人口流失速度很快，在严重的情况下，还可能出现村庄空置的情况。

在新时代背景下，符合乡镇规划的工作人员从多个角度进一步提高了控制范围，从原来的建筑和物理空间转变为整个城市空间，整合和处理乡镇各个区域的元素，优化空间建设的具体细节，加快空间建设步伐，关注建设空间，时刻关注生态保护和修复工作，以永久基本农田红线为工作基准，还实行区域内自然资源登记，并对农业和生态用地进行实时控制，以避免此类土地过度转换为建设用地。此外，从事管控工作的相关人员还应第一时间了解和掌握非耕地与生态土地之间的流转过程，及时解决各种历史遗留情况，采用更合理的方法加快宅基地权属登记，积极探索农村产权交易平台，从多角度优化农村产权制度，确保乡镇最终预留的发展空间达到预期标准，确保土地空间规划和治理工作范围能够实现全面覆盖。

2.2工作内容的转变

通常，传统乡镇层面的总体规划工作主要由地方政府编制，大部分以定性指导为主要策略，没有实施定量、综合的多因素控制工作。此外，土地空间规划体系的优化需要以“一张蓝图”为工作基准，充分整合乡镇总体规划，确保土地分类管控工作的顺利实施，最终的土地利用规划也可以在实际工作中实施。此外，从事土地整合工作的相关人员应根据最终形成的乡镇土地规划和总体规划标准，积极衔接上级市县制定的空间控制内容。只有这样，才能实现质与量的整合，构建更科学合理的乡镇土地空间规划体系，全面实施生态保护和修复工作，从而为区域要素控制奠定良好基础。

2.3实施方式的转变

“静态蓝图”规划的传统形式主要是将原来的一步到位模式转变为动态推进模式。这导致最终形成了忽视农村小、形式多样特点的统筹模式，严重导致在农村实施具体发展规划时出现动力不足、资金不足等各种情况。不仅农村难以按照原计划开展相关工作，而且各项指标和目标的最终形成也达不到预期标准。在新时代背景下，中国创建的乡镇总体规划主要侧重于国土空间规划，包括城市发展边界、三线三区和永久基本农田。根据乡镇一级的实际情况，创建了更科学合理的动态调整模型，并转变了建设理念。主要关注农村发展的重大机遇，鼓励乡镇人员积极响应，分阶段实现最终发展目标，确保每个阶段发展目标的规划更好地连续性，并最终达到预期的完整性水平。

2.4无缝衔接县级国土空间底图底数

全域“一张图”是国土空间规划改革的最终目标，乡镇国土空间规划也是实现这一最终目标的基准。因此，各地区的乡镇级有必要与县级土地空间图的基数实现完美衔接，并根据衔接的实际情况，继续优化乡镇级土地空间图基数。例如，基于第三次全国土地调查的信息数据，建立更合理的空间基础数据，仔细确定转换标准是否合理，并在第一时间内及时补充最新的土地变化数据和农村土地及调查数据，最终将各种类型的新兴数据（移动信号和POI）充分融入其中。此外，相关工作人员还可以使用更高效的直接转换方法实时补充调查数据，从而确保最终的底图编号能够与县级底图编号相匹配。

结束语

总之，我国乡镇土地空间规划战略的实施仍有待完善。相关工作人员应结合农村实际，理解和把握农村土地空间规划战略的重要意义，制定更加科学合理的土地空间规划策略，优化策略的具体细节，确保土地规划工作的顺利开展。此外，要实时了解乡镇人民的需求，明确规划的意义，重视规划定位，打破更多传统的规划理念，发展新的规划路径，确保乡镇级国土空间规划战略与县级国土空间规划策略完美对接。

参考文献

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