建设方在政府投资建设工程中的作用

任利虎

很多人往往认为在政府投资的工程建设中设计有专业的设计单位，施工有专业的施工单位，就连质量管理都有专业的监理单位帮忙把关，因此建设方不需要具备太专业的能力，对此我是持反对态度的。

建设方是唯一一个贯穿工程建设前期、中期、后期全过程的角色，他的专业性将直接影响这个工程中的每家单位甚至影响整个工程。我认为建设单位的专业性体现在：前期的工期，中期的效果，后期的资料完备以及逻辑正确。下面我们就从建设工程的三个阶段来分情况讨论：

前期工程主要分：立项阶段，服务单位确立阶段，设计成果、工程概算的确定阶段及施工单位的招标阶段。

从开始的立项阶段来说，这个阶段要做的是征求各主管单位意见并通过区常务会，编制可行性研究报告（或项目建议书），报送发改部门论证审批，发布招标计划等。在征求相关主管单位（部门）的意见这个环节，建设方和各主管单位积极良好的沟通将直接影响项目推进的速度，一个能够和各主管单位积极良好的沟通的建设方相较于不能够和各主管单位积极良好的沟通的建设方复函时间少则快几个星期，多则直接是工程项目“生与死”的区别。

工程项目在顺利通过区常务会议之后，就是可行性研究报告（或项目建议书）编制及审批阶段和发布招标计划阶段，按照正常的程序一般都是先行编制可行性研究报告，然后将编制好的可行性研究报告报送发改局论证审核，论证审核的实际周期顺利的话大约是14天（如果审核不通过还需要调整那么会更久），在审核通过之后再根据可行性研究报告中的工程估算金额，按照相关规定达到公开招标金额的项要发布招标计划，在发布招标计划30天后再进行公开招标（招标时间不得少于20天），如果金额较大，设计单位需要公开招标的话，这样算下来要64天后才能找到建设方需要的设计单位。但是如果是有经验的建设单位，会在可行性研究报告编制的过程中，出了工程估算的时候，根据工程估算立即发布招计划，这样的操作便使可行性研究报告的论证审核阶段和发布招标计划阶段进行了同步推进，直接节约了至少14天的项目工期，建设方只要50天就能找到自己需要的设计单位。

工程项目在以往设计阶段需要测量单位提供专业的测量数据，需要地勘单位提供专业的地质勘察报告，设计单位根据地质勘察报告和一些专业的测量数据才能做出专业的初步设计图纸，再根据初步设计图纸做出工程概算（这个周期一般在25天左右），建设方拿着初步设计图纸和工程概算等资料报送概算评审，概算评审的实际周期顺利的话大约是20天，如果需要核对工程量或者补充资料可能会更久，在概算评审结果出来后，设计单位再根据概算评审结果进行施工图设计，从而做出施工图，再根据施工图编制工程预算（这个周期一般在7天左右），再由建设方拿着施工图纸和工程预算等资料报送施工图审查（这个周期大约在7天左右，需要调整可能去到17天），审图结果出来后再由建设方报送预算评审，评审的实际周期顺利的话大约是20天，如果需要核对工程量或者补充资料可能会更久。这样算下来最快都要79天才能拿到可以用来施工招标的评审报告。

工程项目在设计阶段对于有经验的建设方会清楚地知道“概预同审”的规定，会主动要求设计单位按照施工图的深度做工程概算，这样下来设计单位一般可以在30天左右做出施工图和施工图深度的工程概算，然后由建设单位报送施工图审查，审图结果出来后再由建设方报送预算深度的概算评审，这样算下来最快都要57天就能拿到可以用来施工招标的评审报告，直接节约了22天项目工期。

概算评审过后便是施工和监理招标阶段，按照正常程序同样应该提前发布招标计划，在招标计划发布后的30天才能发布招标公告，20天后才能开标，如果是有经验的建设方会在最开始发布设计单位招标计划时同步发布施工和监理单位的招标计划，有效节约30天项目工期。

最终下来一个有经验的建设方至少能够节约大约70天工期。

中期是施工招标完成拿到开工报告后直至工程竣工验收的阶段。施工阶段是对建设方能力要求最高的阶段，过程中的质量控制、进度控制、安全控制、投资控制以及合同等资料控制的好坏完全体现了建设方的管理能力。在施工和监理方的角度工程的质量就是“按图施工、按规施工”，而建设单位的质量控制还体现在是否能够按照建设方的预想效果施工，这便涉及到了施工图纸的优化提升，这需要建设方除了能够具备看图识图的能力，还需要具备工程的大局观以及调动各方力量服务于项目的能力。

工程的大局观指的是将整个工程看做是一盘“烹饪中的美味佳肴”，各种“食材”（参建方）必须按照“食谱”（施工图纸）有序进场交相辉映，才能呈现一道美味的“珍馐盛宴”。

调动各方的力量指的是包括但不限于施工方、设计方、监理方、政府方、能源方（供电、供水、燃气、通讯、燃油等）、其他企业甚至是人民群众，调动一切可以调动的力量，思维要开阔，大胆设想，细心验证，主动联系。

建设方的预想

效果指的不光是质量效果、外观效果，我认为还包括施工协调过程的顺畅高效，还包括建设方所要表达的核心目的（它可以是整体的风格，他可以是传达的感受和思想等），甚至还包括群众影响和社会影响等。

以上能力将使工程项目产生质的差距。

我认为建设方和施工方是对立而统一的，其中的对立体现在施工单位的最终目的就是花最少的成本赚建设方最多的钱把项目做完，建设方的最终目的就是支付最少的钱做最好的项目；其中的统一在于最后的目标一定都是顺利快速地完工结算。

建设方实现最终目的所需要的核心是对项目深刻的领悟和坚定的立场，从主观方面来说，在工程建设中建设方会受到工期的影响，造价的影响，合约的影响等制约其实现最终效果的目的，这便要求建设方能够对工程项目的效果有深刻的领悟，在关键的时刻能够准确判断“这样发展是否是自己想要的结果”，如果“不是”，那就要及时纠偏，如果“是”那就要义无反顾的贯彻执行下去；在客观方面来说，在施工过程中由于各方的对立性，建设方会听到施工方，监理方等各方不同的声音，有些声音确实是为了实现最终效果而发出的，有些是打着让工程快速完工名义为自己公司增加收入或者节约成本而发出的，这便需要建设方立足最终效果，不忘初心，利用自己专业知识和经验明智地鉴别。

此外，施工过程资料的及时跟进一方面是保证项目顺利完工的重要一步，另一方面也是保证建设方利益的重要一步，建设方的作用将使工程项目产生质的差距。

后期指的是从竣工验收到完成工程结算的阶段。通过前期和中期的资料能够及时跟进，后期的结算便要保证过程资料的真实完备以及逻辑顺序的正确。

其中工程资料的真实完备最重要的是工程量的真实，他将直接影响工程结算造价，要保证工程量的真实，需要建设方拥有熟悉图纸和工程量清单的能力，只有保证图纸和结算书一一对应，工程量清单的单价真实正确，清单的工程量真是正确以及清单的描述真是正确才能从大方向上保证工程资料的真实正确。在工程的结算阶段工程量的真实正确会避免成城中的反复核对反复修改，会大大缩短工程结算的周期，一个细心的建设方不仅能够节约很多投资成本还回大大节约工程结算周期。

过程资料逻辑顺序的正确，包括资料程序的正确以及资料时间逻辑的正确。过程资料逻辑顺序的正确，将直接影响项目结算的顺畅和期限，一个好的建设方一定能让项目化最少的钱达到最好的效果，一个不专业的建设方不但无法让项目顺利验收，甚至可能造成项目的违法违规。