建设工程招投标规范化管理策略

王美玉

摘要：招投标是基本建设领域实现促进竞争采取的全面经济责任制形式，可以合理进行招投标双方权利、义务、责任分配，对加强市场经济建设、提高建设工程行业经济与社会效益、打击贪腐行为均有重要现实意义。但目前招投标过程中仍然存在行为不规范、监管不力等问题，严重影响招投标的公平性、公正性，为此，汇总当前建设工程招投标存在的问题，探索针对性解决对策具有重要现实意义。

关键词：建设工程；招投标；规范化管理；策略

随着建设工程行业不断发展，建筑市场经济结构以及建筑行业之间的发展模式也在逐步发生改变，其间接促使我国项目招投标工作的转型。从工程建设角度而言，科学、规范的招投标体系是建筑市场公平发展的重要衡量指标，但是部分招投标管理过程中存在严重的缺位现象，造成管理不健全、制度落实不彻底的问题，严重扰乱建筑市场的发展。对此，应深度分析招投标管理中存在的问题，结合建筑市场的发展规律，建立健全招投标管控体系，增强其管理制约性，为建筑市场的发展奠定基础。

1当前建设工程招投标存在的问题

1.1文件编审环节主要风险表现

文件编审环节的风险具体表现为招标方式选择风险、信息风险等。招标方式选择风险主要是由于招标单位在选择评标方法、最低价、项目合理价方案时，主要考察投标方的信誉等级，容易导致串标、围标风险。面对该种问题时，招标管理单位往往会选择对项目进行拆分，如，将工程设计拆分为不同的招标项目，选择同一单位中标，可以有效规避风险；信息风险按照性质不同可以分为文件风险、评标风险。文件风险是指招标文件内容编制不合理，预算过低或过高、技术规范不符合行业标准等；评标风险是指投标单位制定供应商，或是其他具有较高限制的条款，排斥潜在的具有投标资格的企业单位。此外，投标单位如果在评标的过程中，选择综合评分的方式，应按照经济标、信誉标以及技术标指标权重的不同，合理分配分值，但在实行过程中容易出现围标竞投的风险。

1.2评标、定标方法不科学

在招投标管理工作中，评标、定标是十分重要的环节，要想发挥招投标管理的作用，需形成科学完善、公平公正、操作精确的评标方法，但在实际工作中，存在评标、定标方法不科学的问题。如今，在我国招投标市场中，参与竞标通常采用综合评估法和最低价投标法，这两种招投标方式是应用最广泛的。综合评估法通常适用于一些技术性较强的项目，通过综合评估法对竞标项目投标报价进行评估，以合理预算成本，同时提升投标者的竞争优势[3]。最低价中标方法适用于没有特殊指标要求、技术难度小的项目工程。但这两种评标方法，也存在一些缺陷，在招投标管理中，过于依赖评标专家的主观意见，缺乏科学性，进而出现不公平的问题。一些企业为了拿到项目，盲目压低价格，报价低于工程成本价。如果选中这种类型的企业，后期工程承担的风险会加大。在评标过程中，方法不合理，没有严肃科学的规范约束，导致评标定量因素少、定性因素多，评标结果不合理。

2建设工程招投标规范化管理的策略

2.1针对现有的招投标流程进行规范，加强相关的行业制度建设

在现阶段的招投标过程中，反复出现的质量问题基本都是建筑市场发展不规范所导致的。基于此，要想有效地提高建筑行业招投标管理工作的管理效率和管理质量，相关负责团队和负责人首先要针对现阶段行业内所运行的招投标流程进行再次规范，将完善行业制度建设作为下一阶段改革的重点。具体来说，相关负责团队首先要针对依法招标而未进行公开招标的项目进行再次公开招标，将工程肢解发标，迫使承包方以更低的价格完成竞标。对投标过程中以明示或者暗示降低工程质量而获得中标的建设团队进行查处，选择质量有保障的建设团队接手建设工程项目。与此同时，相关负责团队还需要与工商部门、税务部门等机构加强合作，将在建设过程中出现质量问题的建设团队，以及与建设团队进行勾结的招标单位进行记录，列入黑名单当中，并实时在网上进行公布，加大企业或从业人员违法违规的成本。此外，还应通过行政手段完善现有的招标投标管理制度，通过经济手段强化市场的准入管理，为建设工程招标投标工作的顺利开展提供足够的制度支撑。

2.2编制规范诚信档案和招标文件

为了优化建筑行业领域，需要针对建设工程项目构建诚信档案，内容有规程范围、建筑详情、合同涉及单位、工程时限、质量要求等，有效优化及调整招投标市场。应该根据国家颁布的相关法律法规、行业制度内容，科学、规范的落实招标文件编制工作。还需针对招标界限、工作内容、工程时限、资质情况等内容做详细的说明。在招标文件中需对评标要求做明确标注，评标中的内容并未在准则中提到，不能将其作为评标参考内容。另外，需将文明、安全施工内容纳入招标文件中，提升施工安全性、可靠性。

2.3构建专业的评审专家团队

工程建设前招投标行为以及选定中标的施工单位期间，由于工程项目规模较大，包括很多工艺、技术，如土建、电气安装等，加上计价和组价较为繁复，在评审时应该安排专业的工作人员，确定技术是否可以运用于施工建设中，工艺是否达到科学、合理、经济性要求。应该构建专业的专家团队，让专家根据自身的专业能力、工作经验，选择高资质、高实力的投标单位。还应组建完善的监察团队，对各项工作内容进行严格监督和核查，如果在此期间存在问题，建设单位应第一时间向监察小组反映，让评审工作有序开展，突出公平性特点。

2.4加强对招投标运作的监督管理

首先，为保障招投标管理秩序，需要加强对招投标流程的审核，对投标单位必须严格审核其资格，避免出现围标、串标、陪标的不良行为。其次，实施招投标责任追究制度，加强对招投标失信行为的监督，确保招投标运作的规范性。最后，严格复核相关企业提供的资料，并开展持续监督，若出现异常情况，要马上取消资格，保障招投标运作的监督管理效果。

2.5进行招标投标方式创新、推行全过程管理

创新招投标方式至关重要，对于规范招投标过程与行为有着重要意义。目前招投标活动主要有两种形式公开招标、邀标，多采取线下方式，其中有诸多可操作环节，容易滋生腐败，不利于控制与管理。因此，可以借助信息化技术、计算机技术进行招投标方式创新，实行电子招投标，不仅简化招投标程序，也最大程度做到全过程公开透明。发布招标通告后，有意向投标企业在正规渠道购买招标文件，将传统的投标文件制作成电子标书，且电子招投标系统提供数字证书加解密服务，有效规避提前泄露投标价格情况；同时，在协同工作平台上，业务可以自动流转，提高招投标效率，在平台上所有操作都将留下痕迹，方便全过程管理违规违法行为；此外，也可以推行工程总承包、全过程咨询等模式，使招投标形式更加多样，监管主体更加多元。

3结语

综上所述，招投标活动对促进建设工程行业健康、稳定发展有着重要现实意义，但当前招投标过程中存在的问题危害严重，必须引起重视。因此，应发动多方力量对招投标过程进行监督与管理，规避不和谐因素、不公正行为、不公平要求，维护好各方权益，利用招投标确定最佳投标人，建设精品工程。

参考文献

[1]张巧丽.建设工程招投标管理工作存在的问题及对策[J].住宅与房地产，2021（34）：44，48.

[2]叶薇.建设工程招投标工作问题及对策分析[J].经济管理文摘，2021（22）：187-188.

[3]李浩福.浅析建设工程全过程工程造价管理存在的问题及对策[J].中国建筑金属结构，2021（10）：34-35.