政府投资项目工程造价管理

刘利玲、张教权

摘要：与其他的工程建筑项目不同，政府投资所兴建的项目一般都有较长的建设周期，工程规模也比一般的工程建筑更大，所以在施工时也会消耗更多的施工资金。因此，加强政府投资项目中的工程造价管理，可以有效的保证政府资金的高效利用，在确保工程质量的同时，提高工程回报。基于此，政府投资项目管理过程中，相关管理人员应当提高全过程造价管理工作的开展效率，在保证资金利用效率的同时，尽可能地降低工程造价成本。本文从政府投资项目的定义入手，在简单介绍全过程造价管理对于政府投资项目工程施工的重要意义后，重点分析了当前工程造价管理中存在的主要问题，并针对性地提出了解决措施，希望对于政府投资项目工程开展有所帮助。

关键词：政府投资项目；工程造价管理；项目施工成本

正文：在我国社会经济不断发展的同时，各地区的房建工程与基础工程建设进程也在不断加快，房建工程项目的规模不断增加，工程数量不算增多，政府所投资的资金数额也越来越高。为了提高政府投资的利用率、回报率，在政府投资项目的工程管理中，相关管理人员应当加强对于工程造价管理的重视程度，学习先进的工程造价管理方式，掌握科学的工程造价管理理念，开展全过程造价管理，在保证项目质量的同时，降低工程成本。

一、政府投资项目的含义

政府投资项目是政府为了满足社会居民的正常生活需要，带动地区经济发展而进行的政府投资建设项目。与其它的建设工程相比，政府投资项目的施工规模较大，施工工期较长，施工成本也较一般工程来说更高。基于政府投资项目的回报属性，可将其项目分为两种不同的类型，一种是经营性项目，一种是非经营性项目。经营性项目主要包括公路、地铁、发电厂；而非经营性项目则主要包含学校、政府办公楼、城市道路。

二、政府投资项目全过程造价管理的重要意义

在政府投资项目中进行全过程造价管理，主要有三方面作用。首先，全过程造价管理可以严格把控施工各个阶段的工程成本。相关负责人员可以依据建筑开展要求及当前所拥有的建筑成本，科学的制定建设标准，不仅能够有效保证施工质量，还可以适当降低施工投资，确保人力、财力、物力都得到高效利用。其次，政府投资项目是以政府主体为核心，由政府负责项目资金支出的建设项目，针对这些建筑项目进行高效的造价管理可以极大程度上减少政府腐败情况，在保证工程质量的同时，维护了党的廉政形象。第三，在政府投资项目中进行全过程造价管理，还可以进一步体现政府的服务水平。一般来说，政府投资项目是为公众提供便利的基础性建设项目，如果施工团队可以在施工的各个阶段都进行高水平的造价管理，就可以在保证资金利用率的同时，更好地发挥政府的服务职能，提高政府投资项目的建设水平。

三、当前政府投资项目中造价管理工作存在的主要问题

3.1缺乏完善的造价管理制度

任何工作的开展都需要配套制度为其提供管理支撑，政府投资项目的造价管理工作也是如此。但在当前政府投资项目的造价管理工作开展过程中，由于各部门没有明确的划分部门职责，所以当前所开展的造价管理工作依旧存在交叉管理问题。加之没有负责部门对其进行有效管理制度的制定，导致绝大多数造价管理工作的开展没有依据，也缺乏规范。一般情况下，政府在决定开启投资项目建造时，会由建设单位为主导，建立负责此项目施工的管理部门，但是这种管理方式无法对于建筑项目的资金进行有效管控，还容易造成大规模的资金浪费。

3.2现阶段的招标投标活动不够规范

在政府投资项目工程施工时，影响项目工程建设水平和建设质量的最主要因素之一就是前期所进行的招标投标活动。但是受到诸多因素的影响，当前很多政府投资项目在前期开展招标投标活动时不符合行业规范，也没有结合市场实际情况进行价格控制，甚至还会存在关系户的问题。其次，在现阶段的招标活动开展时，还会有部分主体工程的附属部分出现议标的情况，而这种情况的出现会使得整个施工过程不够连续，不仅使得项目管理的难度不断提高，还容易在施工时产生资金腐败的问题。此外，有部分地区在政府投资项目招标时过于急迫，招标活动开展时图纸设计不够完善，而这也会导致后续的造价管理无法高效进行。

四、提高政府投资项目中工程造价管理效果的措施

4.1充分考虑政府投资项目的可行性

要想保证政府投资项目的正常开展，相关负责人就需要依据当前的市场发展情况及本次项目建设的具体要求，制定最佳的建设方案，并以此为依据开展后续的项目建设。为了保证政府投资项目的正常推进，建设单位团队在正式启动项目之前，要依据实事求是的原则，针对市场发展情况进行预测，制定高水平的项目可行性分析报告。具体来说，在前期进行项目可行性分析时，就应当充分考虑项目造价成本及项目的盈利能力，重视循环利用和降低损耗的建设要求，在详细分析项目消耗原材料及资金循环利用率的前提下，通过降低原材料消耗和提高资源循环效率来保证资源的利用率，以此来达到降低政府投资项目工程成本，保证项目工程施工质量的最终要求。

4.2科学估算项目投资

为了后期造价管理工作的高效开展，在前期工程施工前就应当进行项目投资成本的估算。在进行项目投资估算时，估算人员不仅要考虑项目的投资成本，还需要考虑项目的投资时间。具体来说，估算人员需要根据造价管理机构所提供的当前行业估算指标和投资估算造价标准进行本次政府投资项目的投资估算，充分考虑到当地的市场价位，结合工程项目施工的实际要求，综合分析建筑工程费用、采购设备费用以及工程安装费用等多个领域的项目投资金额。需要估算人员注意的是，在进行政府投资项目估算时，估算人员应当采用科学的估算指标，并且依据当地的实际情况适当的对估算指标进行调整，可以采用比例估算法或系数估算法提高估算结果的准确性。

结束语：总而言之，在当前的发展背景下，针对政府投资项目进行全过程造价管理，不仅有利于保证项目的高质量进行，还能够降低工程的成本。为此，相关管理者在进行工程造价管理时，首先要提高对于造价管理活动的重要性认识，依据先进的造价管理方式，开展高水平的全过程造价管理，在严格控制工程成本的同时，保证政府投资项目的顺利进行。

参考文献：

[1]蒋伟.我国政府投资工程造价管理问题研究[J].住宅与房地产,2021(06):49-50.

[2]王丽君.政府投资项目工程造价控制存在的问题及建议[J].工程技术研究,2020,5(02):175-176.