土地资源管理与土地利用综合规划探析

陈曦

摘要：土地是国家发展进步的基础条件之一，对经济发展发挥重要作用。土地资源既是农业生产的基本要素，也是工业发展不可或缺的组成部分，是推动国家经济、社会行业发展的重要基础资源。新时期土地资源管理与土地利用综合规划包括城市和农村用地的优化配置，也涉及生态保护与修复、经济发展、民生改善等多方面范畴。在这一背景下，通过科学规划和创新管理模式，能够实现土地资源的合理利用和可持续发展，为民众创造更好的生活环境和经济机会。如何科学规划、合理利用和有效管理土地资源成为全球各国共同面临的挑战。鉴于此，文章以优化土地利用效率及资源管理效率为目的，针对如何开展土地资源管理与土地利用综合规划展开一定探讨。

关键词：土地；资源管理；利用；规划

引言

现阶段我国国土资源开发利用与保护面临较严峻的挑战，如土地资源中宜农地比难利用地少、资源富集区多为生态脆弱区、资源利用率低等。因而需要深入分析规划实施期间土地利用变化情况及存在的问题，提出针对性的措施，在保证土地合理利用的基础上，切实提高土地资源的利用率。通过科学评估和分类土地资源，更好地了解土地的质量、可利用性和用途，制定合理的土地利用规划，避免土地过度开发和浪费。

1当前土地资源管理与利用综合规划的现实意义

土地资源在推动社会经济发展中具有不可或缺的作用，但目前来看由于近年来城市化建设进程的不断加快及土地资源过度浪费，资源供给之间的矛盾愈发突出，土地问题成为现下困扰国家和社会可持续发展的重要因素，为改善当前土地资源管理现状，解决当下“人地资源”矛盾冲突，确保土地资源管理和规划工作的有序、有效开展，从某方面来讲能全面提高土地资源利用率。

2城市土地资源管理与利用现状

2.1 耕地缺乏保护，资源浪费严重

2.1.1耕地缺乏保护

部分地区存在违法用地行为，导致耕地资源流失。针对违法用地行为常见的处罚方式为罚款，因该处罚方式处罚力度不大，进而在一定程度上纵容了违法占地行为，加之部分区域管理人员因重视经济的发展，而选择先建设后补办手续的方式，加剧了对土地资源的破坏。             

2.1.2存在盲目建设与发展

因政策落实不到位，盲目建设与发展的行为存在较为常见，一方面导致城乡两地耕地资源失衡，阻碍土地资源保护工作的推进。另一方面，土地资源浪费现象严重，耕地面积持续减少，农民与耕地之间的矛盾激发，不少农民不愿意配合国家相关政策的执行。

2.2土地资源利用缺乏有效的监管

当前土地混用的现象在土地资源利用中较突出，由于缺乏有效的监督管理，进一步加剧土地利用不合理现象。在土地资源分配时，采取不同用地混合管理策略进行分配，未严格执行土地管理法。因而，在土地资源管理和规划中，由于缺少明确的监督管理机制，使得土地资源管理和规划质量不能有效提升。

2.3土地资源规划与其他资源规划脱节

土地资源的整体规划设计是一项综合性非常强的工作，需要农业、工业、水利等多个部门有力配合，在土地资源管理中要做好相应的协调工作，保障土地资源合理分配，进而进行优质的土地资源开发利用工作，充分发挥出土地的价值。

3加强土地管理与利用综合规划的举措

3.1重视土地资源管理，完善政策

新时期针对土地资源短缺、土地资源浪费等问题，必须重视土地资源管理，减少因管理因素造成的问题。为了能更好地管理土地资源，首先应在法律层面为土地资源管理工作提供保障。相关部门在具体实施过程中要不断完善相关管理政策，并且也要加强实践，任何法规都只有在实践中运用，才能发现不足，才能加以改进完善；通过法律途径，明确相关部门的责任，强化部门的执法职能，不断加强法律法规建设，以提高土地合法性；进一步加大法制宣传教育，相关部门要加大教育检查力度，增强公民的尊法守法意识，培养公民形成节约资源的好习惯。除了要不断完善土地管理法外，还需加强土地利用过程的控制管理，建立长效的工作机制，保障土地资源高质量利用。

3.2加强土地资源管理监督

新时期我国城市化进程进一步加快，为保证土地资源合理、高效利用，相关部门还需在土地资源管理监督方面投入更多的精力。不断提升土地资源管理和规划能力，各地政府要积极学习土地资源管理方面的专业知识，也要配备专业的管理人员，以保证土地资源管理监督工作有效开展。此外，针对当前存在的土地资源利用过度、造成环境污染等问题，要在实际的土地资源管理监督中，结合国家相关政策与土地规划文件，加大对违法违规用地的处置力度，确保土地资源合理规范利用的同时，提升土地资源的开发利用率。在土地资源利用方面，管理监察部门必须加大审查力度，一旦发现有违法违规操作的问题，要采取有效的措施处理，也要督促相关部门及时整改，最大程度地减少管理方面的疏漏。

3.3做好土地利用综合规划管理

土地利用规划是土地资源管理的关键环节，在土地资源利用方面引入评估机制，在土地利用规划前期，加强对土地资源利用状况的评估分析，提升土地资源利用率。在国家宏观调控和实操经济分析的基础上进行系统、全面的土地规划利用，转变以往落后的工作方式，积极引入先进现代技术，提升土地利用成效。引入地理信息、遥感等技术，引入3S技术对土地利用规划实施情况进行动态跟踪监管，及时更新土地规划基础数据，实现信息高度共享。通过现代化管理的方式，为土地利用规划工作提供坚实的数据基础，从而提升信息分析和处理能力，为土地资源管理决策提供可靠的数据支持。在土地资源利用综合规划中，通过加大宣传教育，鼓励社会积极参与，为土地资源的规划和长远发展提供社会技术和理论，推动土地资源高效利用。

3.4利用信息技术做好土地的规划和利用

社会的不断进步和科技发展，新技术和新产品不断涌现，赋予土地资源管理以极大的辅助作用。对于实际应用，土地资源规划应兼顾可持续发展、生态文明及绿色建设等方面，以满足城市实际需求，保证资源平衡利用。规划应考虑可行性和合理性，确保土地资源高效利用，实现可持续发展目标。

3.5健全社会保障体系

各级政府要加大宣传力度，使广大农民意识到土地资源的合理使用和规划的重要作用，既不会损害农民的利益，还能增加农民的收入。建立相应的社会保障体系，主要是通过完善农业保险制度、鼓励农户参与农业保险、分散经营中的风险，使得农民能够更好地处理各种突发情况，促使更多有意愿的人主动承包土地，促进土地资源的有效管理和使用。同时，要充分发挥政府主导作用，在此基础上从明确建设要求、制定建设目标等方面给予政策支持。

结语

总而言之，为了能够切实提升土地资源的管理水平，必须基于我国实际情况，科学、严谨地建立完善的管理体系，注重优化相关的各项法律法规，旨在从根本上优化我国土地资源管控及土地利用实效性，同时充分利用电子信息技术，使国土资源的管理与利用更加数字化、准确化与科学化，不断提高土地资源管理的工作质量，带动当地的经济发展。

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