关于对安全生产保证体系反违章的认识和举措

韵建维

山西太原，030041

摘要：长期以来，违章查处、反违章管理等工作主要依靠安全监督体系实施，而在实际工作中，违章现象往往发生在作业实施部门、班组、成员等安全生产保证体系中。因此，要想遏制违章必须强化源头治理，坚持“谁主管谁负责、谁引发谁负责”的原则，充分调动保证体系自觉遵章守纪、自发控制违章、主动反对违章的积极作用，树牢“我要安全”理念，营造“我会安全”氛围。

关键词：安全生产保证体系；反违章

前言：违章是指生产过程中，违反与安全生产有关的法律法规、条例、规程标准、规章制度、反事故措施等要求的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理缺陷。海因法则告诉我们，事故的背后往往都伴随着违章的影子，要想预防生产安全事故，就必须强力反对违章、有效遏制违章。

一、对安全生产保证体系反违章重要性、必要性的认识

发生违章行为，首先是违章责任人在理念和认知上有偏差，在性格、能力、习惯等方面有短板弱项，本人意识不到违章的后果和危害，麻痹、侥幸心理作祟，工作图省事、干活走捷径；其次是周围环境、文化氛围比较差，负能量多、正能量少，工作风气不好，团体、个人之间相互比较、相互影响；还有就是管理性违章问题多，存在职责不清、制度不严、有令不行、有禁不止等现象，管理人员不负责任，不愿管、不敢管或者管不住、管不好。

违章行为表面看起来简化了操作步骤，工作变得简单方便，也不一定会造成后果；但海因法则揭示出，事故往往是隐患或违章的积累和质变，违章不一定出事故，但事故往往出自违章。因此，各企业、各级人员必须牢固树立“违章就是事故”的理念，坚定不移反 “三违”，全力控制减少违章行为。

某系统数家基层企业上半年共查处各类违章894次，临时外包工程违章占据了多数，其中保证体系查处违章443次、占比49.55%，监督体系查处违章451次、占比50.45%。从表面数据看，保证体系、监督体系查处违章占比相近，但实际上违章查处的数量、力度、质量还是以监督体系为主，监督体系查违章仍然是主流。

通过归集分析，保证体系查处违章不主动、不积极或者质量不高的主要原因有：一是保证体系人员定位不准确，觉得其工作核心是干了活、干好活就行，一般不会出事，普遍存在重生产、轻安全的心理；二是人都喜欢自由、不愿意被人管，保证体系人员大都存在被动甚至反感心理，既觉得安监人员吹毛求疵、管得宽、管得多，又怕被考核、有点无奈，甚至有人觉得能管好自己就不错了，监管他人不是自己职责所在；三是在管理外包工程方面，保证体系更多考虑的是完成任务、保工期质量，在反违章方面存在矛盾心理，怕管多了没法干、干不完；在安监人员查违章连带过多、过重时，保证体系会和外委队伍形成统一战线，或者变得麻不不仁；四是保证体系对反违章要求、安全管理知识不熟悉，现场工作标准不高、安全管控能力不强，普遍存在不以为然、漠视违章甚至视而不见等现象；五是责任心、执行力不强，现场管理不到位，业主方管理人员做不到全程现场监护、一对一管理，尤其是双休节假日、夜间等特殊时段，外委人员经常会钻空子，所以发生事故往往是因为安全管理力量薄弱，管理人员不在场、不会管或者管不住，这是最大的隐忧所在。

反观监督体系的资源、力量都很有限，反违章工作从根本上还得依靠保证体系。只有保证体系有意识、能行动，正确处理生产与安全的关系，积极主动反违章、保安全，切实做到“不安全 不作业”、“不安全 不施工”，才能有效管控风险、防范事故。

二、关于促进安全生产保证体系反违章的举措

一是各企业要持续开展事故案例警示教育，用身边违章、典型违章、未遂事件模拟事故，用铁的事实、血的教训警示全员，把发生事故后对个人、家庭、企业、社会的影响和后果讲通讲透，切实让各级人员都能认识到违章的危害和可怕后果，树立责任心、激发主动性。

二是完善机制、改善风气、理顺流程，企业、部门、班组都一样，如果有80%的人都积极向上、守规矩，落后分子、消极作风就没有市场，难以兴风作浪，反之则体系难运转、顽疾难根除。因此，管理和引导是非常重要的，理顺了就能形成好的文化和氛围，就能管住管好，理不顺就只能是顾此失彼、四处救火。

三是对外包管理而言，一定要让保证体系统一思想、正确站位，从组织措施、管理机制上避免保证体系与外委队伍一体化，杜绝出现内外勾连甚至客大欺主等被动局面。现在多数企业对违章只考核、不奖励，对保证体系连带多、褒奖少，管理导向上存在缺陷。所以需要改变方法，对保证体系反违章管得住、管得好的要表扬奖励，对管得差的就要抓典型，约谈、考核、严打，形成反差效果，调动保证体系主动反违章、管安全的积极性。

四是现场监护、管理等现实问题需要研究。有的企业专业划分细、班组人员少，检修技改时既要自主检修还要监护外委作业，难以多头兼顾；有的企业人员执行力差、投机取巧者甚众，在任务多、工作量大时现场负责人、监护人有名无实，既无心履职，也无力尽责；另外就是能力、方法问题，在外委队伍素质低、自主管理能力不济的情况下，保证体系不会管、管不住，要么太硬一拍两散，要么太软纵容包庇，把不住度、做不到刚柔并济。

五是靠科学管理创造严管条件。现在有些生产企业经营困难，外委业务昂网没预付、不付款、常拖欠，外包项目找不来人、召不到好队伍，甲方说话不硬气、没底气，成天得与外委队伍斗智斗勇，遇到合同范围外、抢修等工作时更是骑虎难下，检修技改现场经常出现开头紧、中间松、最后不管不顾的现状。所以还是得想办法、强管理，在尊重客观、现实条件的基础上，合理安排工作、有序组织作业、科学管理工期，对外委队伍得恩威并施、奖惩并用，增强外委队伍自我管理、自我约束、自我规范的作用。

六是要倡导建立违章举报激励机制，既要增强保证体系人员的主人翁意识、集体主义观念，还要有可行实际的表扬奖励措施。同时在企业检修维护力量偏弱的情况下，应该调动运行力量管安全、反违章。

七是要积极推行违章责任连带、违章 “说清楚”、违章责任人现身说法等好的经验做法，让保证体系的人员意识到尊严、脸面的重要性，用身边事、身边人更能起到好的警示教育效果。

八是加强知识、技能培训的实效性。事实上现场的无知性违章很多，某企业违章分类清单多达270多项，连安监人员都把不准，估计现场作业人员更掌握不了。所以要崇尚学习、尊重人才，要让一线职工能静下心来，学懂弄通违章类型、违章分类清单、常见违章行为、违章惩处条款等制度规定，带动职工学以致用，养成不敢违章、不能违章、不想违章的良好行为习惯。

九是监督体系、保证体系之间一定要经常沟通交流，在反违章、保安全方面达成共识，避免出现相互对立、猫抓老鼠等混乱局面，只有保证体系、监督体系齐心协力、齐抓共管，违章才能控制和减少，安全风险才能降到最低。

结束语：只有各级人员真正认清违章的危害和后果，主动遵规守纪，调动和发挥好保证体系自觉反违章的作用，将安全生产要求、反违章条款真正落实到各项作业、各个环节，提前预防预控，才能从根本上控制违章事件的发生，从而实现本质安全的最终目标。

参考文献：

[1]邹淑春,梁超. 强化反违章管理提升安全管控质效[J]. 中国电力企业管理,2020(30):53. DOI:10.3969/j.issn.1007-3361.2020.30.020.

[2]王志远.基于“三个转变”的电网企业反违章管理研究[J].电力安全技术,2022,24(05):1-6.