内控管理角度的政府采购高质量发展

王玉

摘要：政府采购资格认定制度的取消，导致政府采购代理机构数量急剧增加。然而，这也使得政府采购工作中的问题变得更加突出，特别是内控制度方面的不足。此外，随着代理机构的未来发展方向的日益模糊，以及评审专家的专业素养存在的问题，迫切需要在政府采购领域迈向高质量的发展。本文从内控管理的视角出发，结合实际情况，提出了一些建议，以期能够为政府采购的高质量发展做出积极的贡献。

关键词：政府采购；内控管理；高质量发展

引言：随着2014年8月政府采购代理机构资格认定的取消，对从事政府采购代理工作的机构实行网上信息登记制度，以及财政部门监管重心的转移，政府采购领域的问题也变得更加突出。在这一背景下，政府采购的内控制度亟需进一步完善，政府采购代理机构未来的发展方向需要更加明确，同时评审专家的专业素养也面临着新的挑战。本文将从内控管理的角度出发，结合实际情况，提出针对这些问题的相关建议。

一、政府采购现状分析

1、代理机构数量激增

自2014年政府采购代理机构资格认定取消后，政府采购代理市场逐渐开放。根据数据，近几年来政府采购代理机构数量迅速增加，各地区各类型代理机构竞相涌现。这一变化为政府采购提供了更多的选择，但也引发了管理和监管的挑战。

2、内控管理的加强

随着政府采购领域的不断发展，内控管理得到了更多的关注。近年来，我国政府采购领域出台了一系列文件和措施，旨在加强内控制度建设。例如，推行电子化采购流程、强化信息披露，以及实施风险评估等。这些举措有助于提高政府采购的透明度和规范性。

3、问题凸显与挑战

尽管政府采购取得了显著的成绩，但在实践中也暴露出一些问题。近7年来，政府采购领域仍然存在招标不公平、信息不对称、合同约定模糊等问题。部分地区和单位可能存在违规操作，导致政府采购环节出现腐败等风险。

4、数据监管的推进

近年来，政府采购领域开始推进数据监管的应用。通过大数据技术，监测政府采购活动，分析采购数据，可以更好地发现问题和风险，提高监管效果。相关数据显示，近7年来，数据监管在政府采购中的应用逐渐扩大，为加强内控管理提供了新途径。

二、政府采购高质量发展的必要性

1、优化资源配置

政府采购是国家资源配置的重要手段之一，其高质量发展有助于优化资源的分配和利用。通过规范的招投标程序和公平竞争，政府能够选取优质的供应商，获得高质量的产品和服务，实现资源的最优配置。

2、促进经济增长

政府采购是拉动经济增长的有效方式之一。高质量的政府采购活动能够刺激市场需求，激发企业创新和竞争活力，推动产业升级和发展。

3、提升服务质量

政府采购涉及公共服务领域，如基础设施建设、教育医疗等，其质量直接关系到人民群众的生活质量。高质量的政府采购能够保障公共服务的质量和效率，满足人民群众的需求。

4、保障公平竞争

政府采购作为市场的重要参与者，应当秉持公平、公正、透明的原则进行。高质量的政府采购能够确保市场主体的公平竞争，避免垄断和不正当竞争现象的发生。

5、提高治理效能

政府采购涉及大量资金和项目，高质量的发展有助于提高政府治理的效能。通过规范程序和强化监管，可以减少资源浪费、降低腐败风险，增强政府的治理能力。

6、构建诚信体系

政府采购高质量发展能够倡导诚信行为，推动供应商遵守合同、履行承诺。这有助于构建良好的市场信誉体系，促进商业环境的改善。

7、适应国际发展

随着全球化的深入，政府采购不仅受国内影响，也受国际市场的影响。高质量的政府采购发展有助于我国更好地适应国际规则和标准，提高国际竞争力。

三、从内控管理来看政府采购目前存在的问题

1、内部流程不规范

政府采购涉及多个环节，包括需求确认、招标、评审、合同签订等，但在实际操作中，一些单位内部流程不够规范，可能存在程序漏洞、环节不清等问题，导致内部管理失控。

2、信息不透明

政府采购的透明度是确保公平竞争的基础，但一些情况下，采购过程中的信息披露不足，供应商难以获取足够的信息，降低了市场的透明度，可能导致不公平竞争现象。

3、合同执行不严格

政府采购合同是保障双方权益的法律依据，但一些情况下，合同的执行不够严格，可能存在履约问题、超范围施工等情况，影响了采购项目的质量和效果。

4、内部授权不明确

政府采购涉及多个部门和人员，但在一些单位中，内部授权和权限划分不够明确，可能导致一些人员越权操作，甚至滋生腐败现象。

5、风险管理不足

政府采购涉及一定风险，如合同履约风险、供应商信用风险等，但一些单位风险管理机制不够健全，未能对潜在风险进行充分评估和控制。

6、信息系统薄弱

政府采购信息系统是内控的基础，但一些地方政府采购系统建设薄弱，存在信息共享不畅、数据安全性低等问题，影响了内部信息的管理和使用。

7、内部监督不到位

内部监督是确保政府采购合规性的重要手段，但一些单位的内部监督机制存在不足，可能导致不合规行为得不到及时纠正。

8、利益冲突问题

政府采购过程中可能涉及利益冲突问题，一些人员可能因私利而影响公正决策，从而损害政府采购的公平性和诚信性。

四、从内控管理来看政府采购问题的应对措施

1、加强采购人的内控管理建设

政府采购单位应建立清晰的内部流程和权限划分，明确每个环节的责任人和权限范围，避免越权操作和信息不透明问题。同时，采购单位应制定详细的操作规程，确保每个步骤都按照规定进行。采购人员应接受相关培训，了解政府采购法律法规和内控要求，提升其法律意识和内控意识。培训内容可以包括合同管理、风险防控、信息披露等，从而确保采购人员在实际操作中能够遵循规定和原则。

采购单位应建立内部监督机制，设立监察部门或专门的内控部门，负责监督采购过程的合规性。同时，可以引入独立的审计机构对采购活动进行审计，及时发现问题并提出改进建议。建设高效、安全、透明的政府采购信息系统是加强内控管理的重要手段。信息系统应具备数据共享、查询、审批等功能，确保采购过程的全程记录和监管。采购单位应建立风险管理体系，识别和评估可能存在的风险，制定相应的防范措施。风险可以包括合同风险、供应商信用风险等，通过建立风险管理体系，降低不合规和损失的发生概率。采购人员应加强内部沟通和合作，确保信息畅通，及时共享采购相关信息。这有助于减少信息不对称和内部冲突，保障采购活动的顺利进行。

2、落实政府采购需求管理政策

政府采购单位应制定明确的需求管理流程，从需求提出、审核、审批到实施等环节，明确每个步骤的责任人和权限，避免不必要的干预和越权操作。流程应包括对需求的准确定义、数量、质量要求等方面的规定。在需求提出的过程中，政府采购单位应建立审批制度，确保需求的合理性和紧急性。需要经过多级审批的大额采购需求应得到相关部门的同意，防止滥用和不合理的采购需求。政府各部门之间应加强信息共享和沟通，确保采购需求的准确传达和理解。采购需求涉及多个部门的协同，信息不畅通可能导致需求不明确或不一致的情况。在提出需求之前，政府采购单位应进行充分的市场调研和需求分析，评估需求的合理性和必要性。只有确保需求的真实性和合理性，才能避免不必要的采购行为。在采购过程中，需求可能会因为实际情况变化而发生调整。政府采购单位应建立需求变更机制，明确变更流程和审批要求，避免因需求变更而导致采购活动混乱和资源浪费。政府采购完成后，应进行需求的监管和评估，验证采购是否真正满足了需求。这可以通过采购后的效果评估、使用情况反馈等方式进行，为未来的需求管理提供参考。对于滥用或不合理提出需求的情况，可以建立相应的奖惩机制，鼓励科学合理的需求提出，同时制止不当的需求行为。

3、提升代理机构业务水平

政府采购代理机构应加强对从业人员的培训，提升其政府采购领域的专业素养。同时，可以引进相关领域的专业人才，弥补现有人员的不足，确保代理机构在采购过程中有足够的专业能力。代理机构应制定内部流程和操作规范，明确每个环节的责任和程序，确保代理活动按照法律法规和政策要求进行。这有助于减少操作失误和风险，提高代理工作的规范性和效率。政府采购代理机构可以借助信息技术，建立健全的信息管理系统，实时追踪采购活动的进展和数据。通过数据分析，可以发现问题和风险，并及时采取措施加以应对。代理机构可以积极引入先进的管理理念和技术手段，推动代理工作的创新和优化。例如，可以借助数字化技术提升采购流程的效率，加强风险管理等。代理机构可以与其他相关机构建立合作关系，共享信息和经验，提高整体业务水平。例如，可以与专业律师事务所合作，确保合同和法律事务的合规性。

4、加强监管力度

政府采购活动应当及时、全面地公开相关信息，包括采购项目、招标文件、评标结果等。这有助于监管机构、媒体和社会公众对采购活动进行监督，防止不正当行为的发生。内部审计和外部审计都应在政府采购中发挥重要作用。加强审计监督，对政府采购活动进行全面审计，发现问题和风险，确保采购活动的合规性和透明度。对于违法违规的采购行为，应依法进行处罚，以起到震慑作用。加大处罚力度，对违规行为进行严厉打击，能够有效减少违规行为的发生。建立政府采购违法违规行为的举报机制，鼓励社会公众和从业人员举报违规行为。监管部门应对举报进行调查和处理，保护举报人的合法权益。对参与评审的专家应进行严格的资格审核和培训，确保其专业素养和公正性。同时，建立评审专家的履职记录和考核机制，提高评审的质量和公正性。

结语

政府采购在现代社会中具有重要的地位和作用，对于国家的经济发展和资源配置至关重要。因此，加强内控管理，解决采购中存在的问题，是推动政府采购高质量发展的必然选择。通过内控管理的引导，政府采购活动将更加规范、透明，有效防范潜在的风险，实现资源的最优配置，为国家建设和社会发展做出积极贡献。

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