强化顶层设计  聚焦科技赋能--深入推进预算管理一体化信息建设

赵静

摘要：强有力的预算管理能较好地控制事业单位成本及财务风险，确保事业单位资金链能够顺利运转。实现信息技术一体化能够有效解决以往各类预算管理信息系统分散开发、信息数据不能共享、预算执行缺乏监督的问题，从而增强预算管理的规范性、协调性和约束力。深入推进预算管理一体化信息建设，将管理规则嵌入信息系统，构建信息技术条件下“制度+技术”的管理机制，为进一步深化预算管理制度改革，建立现代财政制度奠定了坚实基础。

关键词：事业单位；预算管理一体化；建设

预算管理一体化是在传统预算管理模式基础上，运用系统化思维和信息化手段将管理规则嵌入信息系统，构建的现代信息技术条件下“制度+技术”的财政管理新机制，是提升预算管理能力和水平的重要手段，也是健全现代预算制度的内在要求。当前，预算管理一体化建设已从建设推广阶段进入全面运行阶段，在当前的新形势下，在事业单位内部全面深入推进预算管理一体化建设将具有较强的现实意义。

一、预算管理一体化建设的主要内容及重要意义

预算管理一体化系统将基础信息管理、项目库建设、预算编制、预算执行、会计核算等各个环节串联起来，形成持续的完整闭环。财政资金从哪里来、到哪里去、用得好不好，预算指标合理与否、完成情况如何等，均以数据或数字形式在系统内完整呈现。实现预算管理一体化，能够有效规范业务流程，提高内部的预算管理水平，推动事业单位实现全渠道收支管理，做到单位收支的一体化控制，有效解决资金使用不规范以及统筹性不足等问题，大大增强单位资金预算战略水平，提高内部预算管理工作的透明度。

随着预算管理一体化系统的应用，在全国统一的业务规范、技术标准和数据标准整合下，各级政府、部门之间纵向和横向信息互联互通，不但操作过程实现数字化，业务单位和操作规则也开始实现数字化，预算管理的信息化水平得到明显提高。

二、事业单位推进预算管理一体化存在的问题

（一）预算管理方面

1、当前，预算编制与预算执行尚未形成有效衔接。在预算管理一体化系统中，预算支出以项目为单位来安排和管理，项目按类别实施分类管理，而在实际工作中，有些支出涉及事项较多，分类较为困难，这样就容易造成预算与实际收支活动存在偏差。

2、预算支出定额标准体系建设有待加强。预算支出定额标准体系建设是预算管理改革的一项重要内容，随着预算管理一体化深入推进，全国统一的预算管理流程规则、各项指标基本建立，预算支出定额标准建设却相对滞后，不能很好满足预算管理一体化的需要。

（二）系统建设方面

1、预算管理一体化规范明确将资产管理、政府采购管理等业务全面纳入预算管理一体化，但是相关的数据导入工作及新旧系统的衔接工作尚未完成，制约了有关工作的推进。

2、作为“制度+技术”融合的全新预算管理系统，预算管理一体化系统的部分模块和功能还有待优化，预算管理一体化平台还需不断实践、不断完善优化。

三、深入推进事业单位预算管理一体化建设的建议

（一）梳理预算管理与其他管理模块的内在联系

事业单位的预算管理信息化系统，应纵向联系单位内部所有业务部门负责执行的所有财政项目和非财政项目预算，横向联系采购管理、合同管理、资产管理、等各管理分散的管理系统，并使各管理工作环节清晰明确，为单位统一系统的构建提供依据。在纵向联系业务部门的过程中，要充分发挥业财融合的作用，财务与具体预算编制和执行部门需要建立良好的沟通机制，并将业财融合形式作为系统构建的前提，确保与预算有关的财务信息能够在第一时间进行传递。同时，通过制定合理的规章制度，对业财融合下的相关业务要求加以规定，确保预算管理的信息化系统充分发挥作用。在横向联系其他单位层面管理模块时，需要规划在统一的数据平台上。不论是采购、资产，还是合同、等系统业务，起点是预算，落脚点是执行预算，因此预算管理系统可以作为联系贯通其他管理系统的抓手，实现互联互通。

（二）强化项目库支撑作用，夯实预算管理一体化的基础

按照“无项目、不预算”的要求，突出项目作为预算管理基本单元的地位和作用，全方位加强项目库建设。坚持规划引领，结合事业发展需要，提前储备一批优质项目。严格入库标准，前置论证审核流程，确保入库质量。建立健全项目预算分年度安排机制，实施项目滚动管理。

（三）强化支出定额标准体系建设

结合预算管理一体化需要，进一步细化人员、公用经费支出标准。完善项目支出定额标准制度设计，明确或完善具体专用项目支出标准的原则、依据、形式、流程、注意事项等。发挥部门主体作用，按照先易后难、科学规范、真实合理的原则，加快推进专用项目支出标准建设。

（四）强化系统功能，更好服务业财融合

尽快做好资产管理、政府采购等业务系统与预算管理一体化系统的衔接融合，通过扩展一体化系统功能，加快政府采购模块临时采购计划管理、预算执行模块上年结转指标自动导入等功能的开发。积极稳妥增强系统的开放性，在不断完善制度、标准和流程规范前提下，将更多的业务工作接入系统，逐步实现更广范围的业财融合。

事业单位通过推进本单位预算管理一体化建设，既能够整合内部资源，实现内部管理水平的提升，提高预算管理效率；又能够有效提高业务管理规范化和数据标准化水平，全面提升财政管理和监督质量，推动事业单位稳定发展。