鄂尔多斯生态产品价值核算研究

1.陈浩庭,2.刘,杨

摘要：

内蒙古自治区地处祖国北部边陲，自然资源丰富，生态系统类型多样，区内草原、森林和人均耕地面积居全国首位，同时也是生物物种多样性富集区和欧亚草原生物多样性起源中心之一，在我国生态安全战略格局中占有重要地位。2023年，内蒙古自治区以鄂尔多斯市、阿拉善盟与呼伦贝尔市为研究区，分别代表金色污染区、拮抗发展区和绿色贫困区，研究不同生态环境与经济水平下的生态产品价值实现路径。

鄂尔多斯市作为金色污染区的代表，以牺牲生态环境来换取经济发展，使得生态系统生态遭到严重破坏。生态价值实现路径应以生态功能保护为主。在实现生态产品价值的过程中，利用生态银行、绿色金融、开发碳汇、开发核算平台等价值赋能工具，促进鄂尔多斯市打造生态文明，深度融入自然。

关键词：生态产品价值、金色污染区、生态银行、绿色金融、碳汇开发、核算平台开发

0.引言

人与自然的关系，历经原始文明时期的重视自然、农耕文明时期的利用自然、工业文明时期的改造自然、生态中心主义时期的重视自然、到最终生态文明时期的融入自然，人与自然的关系，越来越强调一种相互依存、相互促进、共处共融的发展模式。

所谓生态产品，就是“两山”理念的具体表现。就是将绿水青山变金银的一个过程。指在不损害生态系统稳定性和完整性的前提下，为人类提供的生态系统物质和服务产品。生态产品应考虑三个部分，即良好的本体、有形的产品、无形的服务。

   生态系统生产总值是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终产品与服务价值的总和。采用生态系统生产总值核算技术方法，可以科学核算生态产品的经济价值，使人们认识到生态产品的价值，并通过政策创新使其转化经济效益。

1.生态产品价值（GEP）核算方法

党的十九届五中全会确定了“十四五”时期我国生态文明建设的总目标，全会提出，坚持绿水青山就是金山银山理念，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。党的十九大报告提出，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。在推进“两山”转化工作中，仍存在如何核算、怎么转化等现实难题。关于生态产品的内涵界定目前还没有形成共识，生态产品价值评估尚未形成统一、标准的评估框架，基础理论研究的相对滞后影响了生态产品价值实现机制的建立。

现阶段主流的生态产品价值核算方法，乃是从生态物质产品、调节服务及文化服务三个方面入手进行计算。《陆地生态系统生产总值(GEP)核算技术指南》以生态系统服务价值评估研究的最新成果为基础，构建了核算体系框架，提供了科学标准化的方法指南，已成为生态产品价值核算的主流工具。核算需要用到《统计年鉴》《水资源公报》与《环境状况公报》等资料。

其中，计算物质产品价值，需要将其分为农业、渔业、林业、生态能源以及畜牧业产品5类，其中生态能源以水资源总量作为核算指标，通过测算生产用水、居民生活等方面用水量的用水价格来指征生态能源价值。

计算调节服务价值，各地略有不同，但是通常情况下水源涵养、洪水调蓄、水质净化、空气净化、碳固定、氧气提供、气候调节、土壤保持这8种服务功能可以计量出当地90%以上的调节服务价值。

水源涵养采用水量平衡法核算实物量，以水库蓄水量乘以其工程成本法核算；洪水调蓄以当地大中型水库库容和枯水期蓄水量为研究数据，运用作差法，得到水库的洪水调蓄量，并根据水源涵养中的水库工程费用计算；水质净化核算污染物排放量，进而核算水质净化的实物量，其价值量以工业治理水污染物成本替代；空气净化核算当地工业SO2排放量和工业烟粉尘排放量，并将其乘以各自的单位SO2和烟粉尘处理费用;针对碳固定功能，采用固碳速率法从森林、湿地、草地3个方面计算;针对氧气提供功能，以植物光合作用得出释氧量来替代氧气提供量，氧生产价格根据国家标准确定；气候调节采用植被蒸腾和水面蒸发总消耗的能量进行核算，植被蒸腾消耗的能量以同样的用电量和电价代替核算，以水面面积和蒸发相同的水量所需的电量核算水面蒸发价值；土壤保持运用通用的土壤流失方程来估算鄂尔多斯的土壤保持量。采用RUSLE来估算潜在土壤侵蚀量和现实土壤侵蚀量，二者之差即为生态系统土壤保持量。

文化服务价值鉴于数据有限性及区域实际情况，测算仅分析其休闲旅游价值，通过研究区旅游创收获得的经济价值来指征。

通过生态产品价值核算，可直观表征当地生态资源环境状况和价值量，揭示生态资源环境为经济社会发展和人类福祉的贡献程度。是建立健全生态产品价值实现机制的基础性工作，对实现生态优先、绿色低碳的高质量发展路径具有重大意义。

值得注意的是，GEP核算出来的价值更多地体现为没有经过市场检验的“潜在价值”，GEP 核算出来的价值并没有完全在市场中实现，其绝对值的构成绝大部分来源于替代市场和虚拟市场的估计，GEP 核算的货币价值结果不具有实际经济意义。

2.鄂尔多斯生态产品价值实现建议

根据核算结果，内蒙古自治区2019年生态系统生产总值为44760.75亿元，其中调节服务价值最高，为33737.90亿元，占生态系统生产总值的75.35%；文化服务价值和物质产品价值分别占17.67%和6.98%。

2015至2019年，内蒙古生态系统生产总值基于2019年不变价的增幅为13.75%，保持GDP与GEP双增长。

内蒙古自治区地处祖国北部边陲，自然资源丰富，生态系统类型多样，区内草原、森林和人均耕地面积居全国首位，同时也是生物物种多样性富集区和欧亚草原生物多样性起源中心之一，在我国生态安全战略格局中占有重要地位。

    2023年，内蒙古自治区以鄂尔多斯市、阿拉善盟与呼伦贝尔市为研究区，分别代表金色污染区、拮抗发展区和绿色贫困区，研究不同生态环境与经济水平下的生态产品价值实现路径。

金色污染区以牺牲生态环境来换取经济发展，使得生态系统生态遭到严重破坏。生态价值实现路径应以生态功能保护为主；拮抗发展区生态环境脆弱，经济水平落后，发展观念闭塞，难以通过市场机制实现生态产品价值。生态价值实现路径应以政府供给为主；绿色贫困区财力有限，创新能力不足，可依靠自身生态优势实现生态产品价值的最大化。生态价值实现路径应以依托特色资源发展产业，发展生态产业，深挖生态产品发展潜力为主。

作为金色污染区的代表城市，鄂尔多斯市需重点关注以下几个方面，来遏制工业生产对生态系统所造成的破环。

1.加强矿山生态修复：坚持以生态规律为指导，准确识别矿山整治所处的发展阶段，因地制宜地开展矿区整治与生态转型。

2.促进产业生态化转型：依托资源优势，大力发展“风光氢储”等现代能源，，推动生产模式从“资源消耗型”向“绿色生产型”转变，为产业转型发展注入新的活力。

3.有序发展生态产业：积极推广“生态修复+绿色矿山+现代种养殖+生态旅游”的发展模式，加大对生态产业的投入力度，将生态产业作为经济转型的重要方向。

   同时，要加快生态产品的价值转化：

下好先手棋，健全生态产品价值核算体系。加快推进自然资源确权登记。持续推进生态产品价值核算。稳步推动生态系统生产总值考核。

下好数字棋，搭建生态产品信息化平台。建立生态产品动态监测平台。建立生态产品收储平台。建立生态产品交易平台。

下好“创新棋”，发挥生态保护补偿机制效用。建立内蒙古生态保护补偿机制。推动建立自治区内流域横向生态补偿机制。探索建立旗市区间生态保护补偿机制。

下好“金融棋”，助推生态产品价值转化。探索“生态贷”模式。推动“信用贷”模式。争取EOD（生态环境导向的开发模式）项目模式。

下好“长远棋”，开拓生态产品价值转化路径。促进生态产品持续增值溢价。推动生态产品价值加快转化。提高生态产品价值转化科技支撑。

3.几种生态产品价值赋能的方法

1.生态银行

生态银行是指借鉴商业银行“分散化输入、整体式产出”理念，将一定区域内碎片化生态资源通过市场手段进行集中收储和提质增信，整合形成优质“资源包”，再引入社会资本将“资源包”与市场对接，最终实现资源增值的自然资源运营平台。可理解为从事分散吸收生物要素增加存量，再集中产出，以获得生态增量的机构。 

生态银行依托于政府创建与管理。是一个利用市场手段推动自然资源权益集中流转经营的平台。属于生态产品价值实现与生态补偿的下位概念。由政府主持，在农户和其他社会主体参与下所完成的“资源-资产-资本”转化过程。

生态银行的运作模式分为前端、中短及后端三个环节。前端环节的核心在于如何实现农户所有的自然资源权益流入生态银行。中端环节的核心在于如何实现资源的分类打包和提质增信，将资源转化为资产。后端环节的核心在于如何吸引产业运营商等社会资本加盟，将生态资产转化为可拆分、可连续交易的产品进入资本市场。

2.绿色金融

生态产品价值实现是绿色经济发展的强大动力，优质生态产品供给是经济发展新的增长点。生态产品价值在实现过程中，需要经历一系列的转化过程，包括产业催化、产权催化等，这些都离不开金融业的资金支持，即离不开绿色金融。

绿色金融对生态产品价值实现具有重要的促进作用。同时，生态产品价值实现将为绿色金融拓宽发展空间，一系列绿色金融新产品、新业态将会层出不穷。特别是对于具有明显的外部性特征的调节服务类生态产品，在生态产权确权的基础上，开展不同经济主体间的生态产品交易，如目前已经开展的碳排放权、用能权及排污权交易模式，可以有效促进生态产品价值的实现。

绿色金融对于生态产品，具有资源配置、风险管理、市场定价三个功能。资源配置方面，一方面依托融资成本优势，叠加激励措施，弥补部分生态产品价值难以实现或价值不够公允的问题；另一方面借助金融机构的市场化运作机理，厘清生态资源权属划分与价值评估及转化，推动生态产品价值市场化机制的形成；

风险管理方面既可在增强风险管理韧性的同时推动生态产品价值实现规范化改革，也可通过绿色保险等金融工具在损失补偿、防灾防损方面发挥积极作用；市场定价方面，为生态产品价值定价，也带动了二级市场交易并激活流动性。通过明确绿色金融的参与规则与要求，形成对包括环境权益在内的生态产品的科学定价，如林业碳汇质押贷款等。

   具体实践方面可以着重聚焦GEP价值、自然资源产权以及生态产业融合发展。

GEP价值方面，将生态系统服务与“贡献”这一抽象概念具象化作为抵质押物或还款来源。浙江丽水推出与生态产品价值核算挂钩的“生态贷”，将生态系统总价值作为质押物，生态产品预期收益为还款来源；自然资源产权方面，将自然资源权属变现，以林权、水权、采砂权等权益性资产作为抵质押物进行贷款。江西抚州资溪通过收储生态资源经营权进行抵质押融资，打包开展市场化经营，打通生态资本融资渠道，实现资源到资产、资产到资本，最终到资金的转化；生态产业融合发展方面，不单独区分生态产品为原有产业带来的溢价，以统一推进的模式提供金融支持。河南淅川推进“生态立县”，开展环境综合治理与生态农文旅模式，通过创新生态农业、绿色工业、旅游康养相结合，并运用财政补贴与普惠金融结合，保障当地经济发展、环境提升、民生福祉同步推进。

3.核算平台

坚持数字化思维，构建一体化智能平台，切实推进生态产品价值转化走深走实。运用数字化技术，开展生态产品信息调查，打造开放共享的生态产品信息云平台。利用网格化监测手段，及时跟踪掌握生态产品信息，让生态数据“存起来、连起来、跑起来”。依托市属国有企业建立生态资源资产经营平台，将各旗市区分散的、碎片化的生态资源，进行统一规划、统一收储、统一开发，转化为优质的资产包整合推向市场，加快实现价值转化。以实现生态产品“集中收储、高效整合、公平交易、综合开发、精准服务”。打造融合多样化服务的生态产品交易平台，形成新型资源配置方式，促进生态产品价值转化。

通过生态产品价值核算平台的搭建，要从以下几个方面出发，用数字化技术手段，为生态产品进行价值赋能。

1.部门数据联网直报：

数据提供部门实时录入上报数据，实现部门数据采集标准化、网络化。

2.特定区域快速核算：

根据卫星定位对特定地块进行核算，为生态补偿、绿色金融开发等提供依据。

3.卫星遥感图像解读与运用：

对卫星遥感影像的基础性信息进行数据化处理，减轻运算工作量，提高核算速度。

4.可视化和分析评估功能：

能够看到鄂尔多斯市生态系统服务整体空间结果，分区县、分图层看到各类型生态价值量，为生态产品价值分析提供具象化的基础性数据。

5.数据自动处理分析：

具有在线统计、一键核算、结果自动生成等功能。

4.制定符合鄂尔多斯市地域特色的生态产品价值政策。

自2020年生态环境部发布《陆地生态系统生产总值（GEP）核算技术指南》后，浙江、江西、贵州、福建等地相继出台了关于生态产品价值实现的地方标准。   

作为内蒙古自治区生态产品价值实现路径的三个试点城市之一，鄂尔多斯市应该对生态产品价值实现进行路径探索。

首先，要在当地进行大范围的调查研究。完善自然资源领域生态产品调查监测的标准规范和技术规程，建立自然资源领域生态产品动态数据库或目录清单，完善自然资源统一确权登记。

其次，要对生态产品进行整体的价值评估。建立生态系统生产价值核算基本原则与指标体系，明确开展生态产品价值核算的科学模型，制定生态产品价值核算流程和结果发布规范。

同时，要对生态产品进行经营开发。探索建立森林、耕地、海洋自然岸线等自然资源总量控制和开发配额制度，用市场的机制破解农村资源产权改革难题，依托干净水源等生产消费关系明确的生态产品，建立生态产品供给区和受益区的产业协同机制。

还要建立生态产品的保护利用机制。建立以生态产品产出能力为基础的市场化生态补偿机制，研究制定经营性项目特许经营管理办法，鼓励原住居民参与特许经营活动，完善自然资源所有者参与特许经营收益分配机制。

政府也应该尽快自上而下推动，尽快出台《鄂尔多斯市落实自治区关于建立健全生态产品价值实现机制的实施方案任务分解台账》及《鄂尔多斯市生态产品价值核算工作实施方案》。

5.结语

鄂尔多斯，北纬四十度，地球的黄金项链，这里有着千年皇室的腾腾龙脉、跨越万里的文明传播之路、游牧与农耕相互交融的历史底蕴。

当今世界面对应对气候变化，推进低碳发展已是不可争议的全球共识。党的二十大报告中，再次强调了我国的双碳目标，表示要积极稳妥地推进碳达峰碳中和，并且从碳排放双控、能源革命、健全碳市场、提升碳汇能力等方面做了具体部署。同时对加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性等绿色发展和美丽中国建设做出了重要指示。

为贯彻落实国家及内蒙古自治区“碳达峰、碳中和”战略与政策，鄂尔多斯市政府先后制定了顶层文件《鄂尔多斯市做好落实内蒙古自治区碳达峰碳中和工作的意见》和首位文件《鄂尔多斯市碳达峰实施方案》，逐步建立碳达峰、碳中和“1+N+X”政策体系，推动城市各领域各行业制定碳达峰实施方案，开展碳达峰“十大”行动。编制《鄂尔多斯市碳达峰碳中和科技创新实施方案》，加强科技支撑碳达峰、碳中和。

作为能源大型城市，鄂尔多斯市在实践双碳目标过程中，面临着地区和行业能碳现状不清晰、经济发展和减排降碳关系难平衡、能源结构和产业结构难优化、双碳路径规划亟需明确、缺乏重点企业能耗与碳排智能化管控抓手等一些列问题及挑战，亟需完善生态产品价值体系，助力城市能源低碳转型，实现人与自然融入式发展，率先实现“双碳”目标。

6.参考文献：

[1]杨晓梅，尹昌斌. 农业生态产品的概念内涵和价值实现路径[J]. 中国农业资源与区划2022,43(12):39-45.

[2]欧阳志云，朱春全，杨广斌，等. 生态系统生产总值核算:概念、核算方法与案例研究[J].生态学报，2013,33(21): 6747-6761.

[3] 石敏俊, 陈岭楠, 林思佳.“两山银行”与生态产业化. 环境经济研究, 2022, (1): 120-126. [SHI M J, CHEN L N, LIN S

J. "Two Mountains Bank" and Ecological Industrialization. Journal of Environmental Economics, 2022, (1): 120-126.]

[4] 石敏俊. 生态产品价值实现的理论内涵和经济学机制. 光明日报, 2020-08-25(11), http://news.gmw.cn/2020-08/25/

content_34115896.htm. [SHI M J. Theoretical implications and economic mechanisms for the transformation of ecologi

cal products. Guangming Daily, 2020-08-25(11), http://news.gmw.cn/2020-08/25/content_34115896.htm.]

[5] 李宏伟. 以机制创新推进生态产品价值实现. 中国矿业报, 2020-07-15(002), http://www.chinamining.org,cn/index.

php?m=content&c=index&a=show&catid=6&id=32535. [LI H W. Promoting the transformation of ecological products

with mechanism innovation. China Mining News, 2020-07-15(002), http://www.chinamining.org,cn/index.php?m=con

tent&c=index&a=show&catid=6&id=32535.]