打造高质量党建，筑牢国企“根”和“魂”

董磊

【摘要】党的二十大报告擘画了新时代强国之路，国有企业要深刻把握报告核心要义、精神实质和重大部署，心系“国之大者”，坚决肩负起党和人民赋予的新使命新任务，始终坚持以高质量党建引领保障高质量发展，持续深化国资国企改革，完善中国特色现代企业制度，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，不断提升企业核心竞争力，奋力谱写中国式现代化新篇章。

【关键词】国有企业党的建设、“精神”、“领导力”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央引领中国特色社会主义进入了新时代。习近平总书记对国有企业改革发展和党建作出一系列重要论述，深化了我们党对国有企业坚持党的领导、加强党的建设的科学性、规律性认识，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。特别是2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，为新时代国有企业坚持党的领导、加强党的建设提供了根本遵循和行动指南。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是执行党的政治任务的经济组织,具有鲜明的政治属性。

国有企业要实现党的十九大报告提出的“推动企业不断做强做优做大、建设具有全球竞争力的世界一流企业”奋斗目标,就必须按照新时代党的建设总体部署,按照政治建党的要求,坚持党要管党、全面从严治党,坚持把加强党的领导和完善公司治理结合起来,坚持以政治建设为统领,扎实做好强化政治导向工作,不断增强基层党组织的政治功能,确保党的领导、党的建设始终成为国有企业的“根”和“魂”。

一、国有企业是干什么的

国有企业肩负着三大责任，即经济责任、政治责任、社会责任，这三大责任彼此关联，互为依托。在实践中，三大责任深入国企干部职工的思想中，又融化到行动中，成为国有企业的特殊优势，也在事实上拓展了国有企业的履责范畴，强化了国有企业的担当意识，提升了国有企业的竞争力。

有人会问，这三者之间是什么关系？在这里，先不给答案，先罗列几个基本事实：

1.国有企业是经济组织，是国民经济的支柱，必须承担且高效履行经济责任，成为中国高质量发展的主力军。并通过深化改革、优化资源配置模式、提升科技创新水平，稳步提升发展质量，不断做优做强做大国有资本。2021年，国家GDP114.37万亿元，国有及国有控股企业营业总收入75.55万亿元，国有经济占全国经济总量的比例达到66%。

2.国有企业是国家所有或国家控股，关乎国民经济命脉和国家安全，必须承担政治责任。比如能源、粮食、交通、水电等领域，国有企业必须扛起主体责任，垄断并不是贬义词，而是要保障国家总体安全。

3.国有企业是中国经济社会的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的主体，必须承担社会责任。成为全面回报社会的国家队。国有资产全民所有，发展成果全民共享。人民对美好生活的向往就是国有企业的奋斗目标。实践来看，企业社会责任的含义非常丰富，包括但不限于股东回报，生态环保，扶贫帮困责任，与员工共同成长责任等。

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。我们可以从这句话中深刻体悟三大责任之间的关系，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。国有企业从无到有、从小到大、从弱到强，在党的坚强领导下，充分发挥国有企业党建政治优势，为建立、巩固和发展中国特色社会主义提供了重要物质基础和政治基础。

从多年来的国有企业综合考核导向来看，国资监管部门对国有企业的考核也是“经济绩效+政治绩效”的综合绩效评价体系，那么，我们就可以得到一个结论：三大责任中的经济责任是基本也是价值目标，要牢固树立发展意识，促进国有资产保值增值；政治责任是前提也是属性使命，要坚持党对国有企业的领导，把党的领导融入公司治理各环节；社会责任是必须也是发展遵循，要协调企业与社会发展，努力满足和保障人民群众对美好生活的向往。三大责任缺一不可，内在统一。

二、国有企业党组织是干什么的

进入新世纪，随着国企改革脱困三年行动完成、中国加入世界贸易组织，国有企业改革发展面临新的环境和一些深层次问题。党的十六大进一步提出了建立国有资产管理新体制的工作目标，国务院国资委、各级地方国资委相继成立，分别代表中央和地方政府行使出资人职责，进一步调整理顺政府与企业的关系。从2003年到2012年，国有资产总量增长近3.6倍，营业收入增长约4倍，净利润增长近6倍。针对建立现代企业制度下党的建设面临的新问题，党中央重申国有企业党组织的政治核心地位，推行“双向进入、交叉任职”的领导体制，党组织支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长）依法行使职权。2009年8月召开的全国国有企业党建工作会强调，要以改革创新精神加强国有企业党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用，以发展为中心开展党建工作，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势。这些规定要求逐步明确了现代企业制度和新国有资产管理模式下国有企业党的建设工作要求。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央引领中国特色社会主义进入了新时代。习近平总书记对国有企业改革发展和党建作出一系列重要论述，深化了我们党对国有企业坚持党的领导、加强党的建设的科学性、规律性认识，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。特别是2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，为新时代国有企业坚持党的领导、加强党的建设提供了根本遵循和行动指南。面对新时代新形势新任务，要通过加强和完善党对国有企业的领导，加强和改进国有企业党的建设，坚定不移推进国有企业做强做优做大，使国有企业成为推进党和国家事业的“六个力量”。

习近平总书记两个“一以贯之”的重要论断，强调坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。这些重要论述旗帜鲜明、一锤定音，澄清了认识误区、廓清了思想迷雾，深刻回答了新时代国有企业改革发展和党的建设的一系列重大理论和实践问题，为做好国企党建工作指明了前进方向。

党的二十大报告提出，“要推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作。”这对进一步理顺体制机制，聚焦主责主业，发挥国企更大作用。进一步健全现代企业法人治理结构，进一步强化集团公司管控，完善公司内部管理制度，以更大力度更深层次推动国资国企改革工作实现新突破，取得新成效。这对于加强党的全面领导，增强国有企业党组织把方向、管大局、保落实的政治功能，推动国有企业高质量发展，具有重要意义，这是充分发挥国有企业党组织领导作用的需要。

三、国有企业中的党组织要干什么

党的中心工作是经济工作，国有企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。加强国有企业党的建设，必然要落脚“在经济领域为党工作”的使命担当上，落脚“推动高质量发展”的效果上。国有企业中的党组织要干什么，这个问题的答案也很显而易见，就是围绕和引领企业经济发展这个中心开展党的工作。

《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》开门见山，第一条、第二条就明确指出：“国有企业党组织必须推动国有企业高质量发展、必须增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为做强做优做大国有资本提供坚强政治和组织保证”。而开展党的建设，包括组织工作、人事工作、纪检工作、宣传工作、巡察工作等是实现国有企业发展壮大这个目标的方法、路径和保障，不能脱离根本，本末倒置。国有企业所有组织的所有工作都必须围绕经济工作来开展，国有企业党组织必须以中心工作为根本导向，发挥其领导核心作用。

四、国有企业党组织应该怎么干

（一）要准确把握国有企业党委的职责定位和把方向、管大局、促落实的基本内涵

做好国有企业党组织七项主要工作的保障就是中国特色现代企业制度，具体支撑点就是党委会、董事会、监事会、总经理办公会议事规则，要充分理解几者之间的权责关系，进而发挥好国有企业党组织“把方向、管大局、促落实”作用。

把方向、管大局、促落实的概念源自2016年习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话，是党对国有企业领导方式的具体化。把方向，就是党委引领本单位企业文化、战略规划、经营管理与国家政治经济形势、行业发展态势、企业改革趋势相衔接、相协调。管大局，就是党委通过对重大事项的把控、重点问题的解决，确保企业运转高效、安全发展，确保依法治企、队伍稳定。促落实，就是党委通过抓关键少数、抓重点突破、抓队伍建设、抓党内监督，确保中央精神落实、上级部署落实、中心工作落实。

（二）国有企业党委把方向、管大局、促落实的基本路径

把什么方向？

一是把政治方向。作为中国特色社会主义的重要政治基础，国有企业必须毫不动摇坚持党的领导，严守政治纪律，抓好意识形态，全心全意依靠职工办企业，确保企业成为党和国家最可信赖的依靠力量。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移地走中国特色国有企业发展道路，贯彻新发展理念，深化企业改革，保障国计民生。

二是把经营方向。坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，引领企业高质量发展；坚持以市场为导向原则，提升企业的公平参与市场竞争的能力；在创新经营理念、增强经济实力等方面加强引领，在互利共赢中提升竞争实力；坚持法治化原则，依法依规管理企业、管理员工，促进企业诚信经营、健康发展。

三是把改革方向。坚持将“有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”作为深化改革的基本原则和检验标准，持续深化企业内部“三项制度”改革，确保改革始终朝着建立具有中国特色现代国有企业制度目标迈进。

管哪些大局？

一是管重大决策。企业党委应当依法依规细化“三重一大”清单，规范各治理主体决策范围和决策流程，明确直接研究决定的重大事项和前置研究讨论的重大事项。党委会直接研究决定的重大事项，应按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”和“主要领导末位表态”的原则决策。党委会前置研究事项，应重点关注方向性、合法性、风险性等问题，既不越位，也不缺位，如无原则问题，应及时提交董事会决策。若发现有悖党的路线方针政策和国家法律法规，或可能损害国家、社会公众利益和企业、职工合法权益时，要及时提出撤销或缓议意见。

二是管重大责任。把对党和国家、对企业单位、对员工群众负责三者结合起来，确保政治责任、经济责任、社会责任全面履行到位，既兼顾当前，又注重长远，还对历史负责；把班子集体责任和个人“一岗双责”统一起来，管好重大风险，敢于担当责任，既要善于发现改革发展、生产经营、安全环保、廉洁从业、意识形态、信访稳定等影响大局的风险，又要主动在有效化解风险方面有所作为，从而维护企业改革、发展、稳定大局。

三是管重大协调。企业领导班子是一个单位“指挥部”“火车头”。怎么建设领导班子？党的十九大报告提出“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重”，既管住干部乱作为的手脚，又放开干部干事创业的手脚，推动领导班子呈现新气象新干劲新活力。作为国有企业领导人员，要有魄力和胆识，要敢于厚植创新的土壤，在市场化改革、重点项目推进等方面要敢于创新、敢于坚持、敢于试错。党委重点协调对象有哪些？主要是协调好党委会与董事会、监事会、经理层的关系，落实好党组织先议、会前沟通、会上表达、会后报告“四步工作法”（四步工作法是贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》、加强党对企业的全面领导，突出党委“把方向、管大局、促落实”职责，推进党的领导与公司治理深度融合的具体方法）。同时，要善于协调好班子成员之间、上下级之间、干群之间的关系，充分调动各方面积极性，为企业发展营造良好环境。

怎么促落实？

一是从思想上促落实。通过中心组学习统一班子成员思想，通过干部教育培训统一干部思想，通过“三会一课”统一党员思想，通过形势任务宣讲统一员工思想。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装队伍，把中央精神、行业政策传达到位，把困难与希望、机遇与挑战分析透彻。坚持做好职工思想政治工作，党组织要因事而化、因时而进、因势而新，对企业而言，创新是加强和改进党建工作的应有之义，要推进理念创新、手段创新、基层工作创新，让党建工作既符合生产经营发展实际，又贴近员工情感共鸣，始终呈现鲜明的时代特色，始终保持旺盛的生机活力，做到全方位重视、全过程把控、全要素保障，坚持以人为本，围绕企业工作目标，凝聚最大公约数，画出最大同心圆。

二是从组织上保落实。按照“四个同步”（党的基层组织和生产行政组织同步建立，党务干部和生产行政干部同步配备，党建工作制度和生产管理制度同步制定，党建工作和生产经营工作同步考核）、“四个对接”（体制对接、机制对接、制度对接和工作对接）的要求确保发挥党委作用。按照国企好干部二十字标准选优配强领导班子，完善不适宜担任现职领导干部退出机制，科学运用履职评价、党建督导、评先评优，强化班子整体功能；大胆使用优秀年轻干部，营造竞争向上、活力迸发、人才辈出的良好局面，为企业发展提供有力的人才支撑。

三是从监督上保落实。党委应重点加强对企业关键岗位的监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督，突出“三重一大”、工程招投标、改制重组、产权变更和交易等重点环节的监督。怎么监督？要落实谈心谈话制度，加大提醒、函询、诫勉等力度，通过巡察、考察考核、调研督导、处理信访举报等方式，做到日常监督、专项监督、全面监督相结合，督促企业领导人员依法治企、廉洁从业。要推动企业纪委与监事会、审计、法律、财务、工会监督与群众监督、社会监督和舆论监督有机贯通、相互协调。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好2023年工作意义重大、责任重大，按照党的二十大擘画的宏伟蓝图，准确把握“中国式现代化”这一重大命题的历史逻辑、科学内涵、精神实质，突出政治功能抓好国有企业基层党组织建设，夯实基层战斗堡垒，不断增强基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力，有效保障各级党组织的强大政治号召力，确保把党的领导融入国有企业的各项工作、贯穿到企业经营生产各个环节，实现坚持和加强党的全面领导的目标，以高质量党建引领国有企业高质量发展。