特种设备风险控制管理模型研究

程兰英

摘要：近年来，随着我国经济发展，特种设备作为化工企业重要的基础设备,安全性能有着很高的要求,具有高危风险性、事故突发性等特点,特种设备安全是企业安全管理一种较为特殊的类型,如何做好特种设备的安全管理工作是政府和企业需要十分重视的工作。从特种设备安全管理双重预防机制建设的必要性、机制建设落地实施、机制建设过程中存在的问题、机制后续提升方向进行分析和研究。

关键词：特种设备；风险控制管理；模型研究

引言

近年来，随着国家经济的快速发展，特种设备数量也迅速增长。截至2021年底，全国特种设备总量达1816.23万台，特种设备作业人员持证1126.69万张。根据《中华人民共和国特种设备安全法》的规定“特种设备作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关工作”，国家市场监督管理总局负责制定发布《特种设备作业人员资格认定分类与项目》。数量巨大的特种设备广泛应用于国民经济、人民生活的各个领域，特种设备事故时有发生。国家市场监督管理总局发布的2021年全国特种设备安全状况的通告中的数据显示，2021年，全国共发生特种设备事故和相关事故110起，死亡99人。其中发生在使用环节的事故95起，占86.36%。在事故发生原因统计数据中，因使用、管理不当导致的事故约占82.14%。作业人员违章操作、操作不当甚至无证作业，维护缺失，管理不善等情形仍是造成事故的主要原因。

1双重预防机制创建的必要性

双重预防机制作为实现安全管理“关口前移”和“重心下移”的重要抓手,不仅是新形势下政府安全监管的要求,也是企业落实安全生产主体责任,提升安全管理的重要手段。将双重预防机制引入到特种设备安全管理上来,具有很强的实践性和可操作性,是行之有效的安全管理模式。构建特种设备安全管理双重预防机制就是要将特种设备安全风险逐一建档入账,采取风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。通俗说,创建特种设备双重预防机制就是构筑防范特种设备生产安全事故的两重防火墙。

2特种设备作业人员考试机构管理现状分析

2.1考试机构监管部门

TSGZ6001—2019《特种设备作业人员考核规则》要求，国家市场监督管理总局负责全国特种设备作业人员考核工作的监督管理，县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内特种设备作业人员考核工作的监督管理和对考试机构进行监督检查。发证机关按照“谁委托、谁监管”的原则加强对考试机构的监督管理，督促考试机构建立健全管理制度，保证考试质量。从全国范围来看，河北、江苏、安徽等大部分省市的特种设备作业人员证书发证机关为各级市场监管局，仅少数省份发证机关为行政审批服务局，如山东省和河北省。

2.2考试机构质量保证体系建立及实施情况

根据法律法规要求，特种设备作业人员考试机构必须建立考试质量保证体系。以山东省为例，目前山东省行政区域内特种设备作业人员考试机构执行山东省地方标准DB37/T2173—2012《特种设备作业人员考试机构质量管理体系基本要求》，指导质量保证体系的建立和实施。考试机构的质量保证体系一般分4层建立。第1层，质量保证手册——考试机构的纲领性文件，描述考试质量方针、质量目标和内部组织的职责和权限。第2层，程序文件——质量保证手册的支持性文件，对特种设备作业人员考试体系运行中各项质量活动进行明确描述。

2.3风险辨识

按照特种设备双重预防机制建设作业指导书,所有员工从“人机料法环”五个方面,全过程、全时态、全方位、全状态、全周期、全场景地寻找和辨识风险点、危险源,准确描述,建立初步分析台账。针对公司涉及的所有的特种设备类别和作业活动,分别采用SCL+LS和JHA+LS的评价方法,危险因素参照《企业职工伤亡事故分类》(GB/T6441—1986)。

3体系建设改进实施

3.1加强全员培训,落实全员参与

一线岗位的员工都负有主要责任的安全风险识别的专用设备,他们最熟悉的一切业务活动和所有的设备和设施,最适合他们的职位,而且它们现有的识别和防范各类风险。然而，一线员工的文化知识和个人素质各不相同，安全意识也各不相同。他们必须接受子专业的培训和教育，以识别、分析和控制风险。通过一般培训，提高员工识别和控制风险的能力，从而形成一份全面和具体的风险识别清单。

3.2建立特种设备隐患排查一岗一清单和闭环管理机制

通过特种设备风险管控措施,制定不同管控级别的特种设备隐患排查清单,做到“一岗一清单”,解决员工不知道查什么、怎么查的难题,使隐患排查工作逐一分解、层层落实到车间、班组和岗位,实现全方位、全过程的排查本企业在生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险及隐患。既要建立隐患排查治理闭环管理机制,实现隐患的排查、登记、评估、治理、报告和消除等持续改进的闭环管理机制,也要实现隐患治理的“五落实”,即落实整改责任、落实整改措施、落实整改资金、落实整改时限、落实整改预案,形成一级抓一级、层层抓落实的局面。某些考核科目来说，不熟悉考试设备也是影响考试通过率的因素之一。考试难度大、考试通过率低这一问题在客户满意度评价中也被多次提到。如何保证在考培分离的前提下，让考生提高操作技能顺利通过考试，提升服务质量，是考试机构追求的质量目标。建议有能力的考试机构可以开发使用仿真模拟软件，将模拟考试设备基本情况在网站平台进行公示。仿真模拟软件作为一项综合性技术，具有安全、快速、经济的优点，它可以克服传统现场教学模式的弊端，比如可以演示事故发生情形，培养考生的应急处置能力，增加动手机会。

3.3加强特种设备管理信息化建设

特种设备安全管理双重预防机制建设,既产生又依赖大量安全生产数据,要克服“纸面化”可能带来的形式化和静态化。利用信息化手段保障特种设备双重预防机制建设显得尤为重要。目前很多企业已委托第三方信息化公司建立了安全管理信息平台,利用信息化手段将特种设备安全风险清单和事故隐患清单电子化,建立并及时更新岗位人员信息库、设备设施库、作业活动库、风险巡查和事故隐患排查治理库,实现风险管控和隐患排查信息化的、有机融合,有效提升安全管理的工作效率。要充分利用已有的安全生产管理信息系统和网络综合平台,尽量实现风险管控和隐患排查信息化的融合,通过一体化管理避免信息孤岛,提升工作效率和运行效果。

3.4加强考试题库管理，提升考试机构管理水平

省级市场监督管理部门应严格履行文件要求，负责考试题库的管理，根据相关法律、法规、安全技术规范或标准的变化，定期进行维护、更新题库内容。下一步尽快统一本辖区内实际操作考试内容和评定标准。各考试机构应建立健全考试管理制度，并有效实施。根据考试安全形势和考试发展变化情况，有针对性地调整完善制度措施和工作机制。

结语

综上所述，目前，从国家到地方，特种设备作业人员考核相关的各项政策文件相继出台，特种设备作业人员考核工作得到了规范和强化，但在许多方面仍需不断完善和探索。从多方面提升考试机构管理水平，能够切实保障考核质量，提高考核效果，在一定程度上也有利于提高企业特种设备作业人员的管理和操作水平，有效杜绝特种设备事故发生，保障人民群众生命和财产安全，促进特种设备行业高质量健康发展。

参考文献

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