针对基层社区研析公共卫生应急管理体系的创建

夏雪峰,乔丹通讯作者

摘要：基层社区是社会治理体系的重要构成，在公共卫生应急管理中起到了不可替代的作用。鉴于此，我们需要积极优化基层社区公共卫生应急管理体系，并提出针对性的体系构建方案，从不同角度构建基层社区公共卫生应急管理体系，实现应急管理的全面可靠性发展，进一步实现社区的减负增效，推动应急管理体系的良性发展，进而提升我国基层社区公共卫生应急管理能力。

关键词：基层社区；公共卫生；应急管理体系；创建

一、前言

在一些重大公共卫生事件来临的时候，基层社区的应对管理显得非常重要。我们需要进一步明确基层社区公共卫生的应急管理优势，进一步加快应急管理体系的创建，进而发挥出基层社区的管理技能，把公共卫生事件控制在合理范围内。

二、基层社区公共卫生应急管理体系的创建

1. 以人民为中心创建基层社区公共卫生应急管理体系

基层社区公共卫生应急管理体系的创建是一项比较复杂繁琐的工程，应认真做好顶层规划设计，认真革新相关制度。我们应充分发挥党建工作在基层社区工作中的指导作用，确保基层党组织的核心地位不动摇，统一落实好党组织对基层社区服务工作的规划、协调，推动社区内部优秀共产党员的选拔，把其当作基层社区公共卫生应急管理工作人员，以人民为中心创建基层社区公共卫生应急管理体系，凸显出基层党组织的战斗堡垒作用。此外，还要给基层社区人民提供高质量的党群服务，不仅能科学控制公共卫生风险隐患，还要更好地满足社区群众的生活要求，进一步发挥出凝聚群众的作用，形成广泛的群众基础，使社区群众积极参与其中，从深处的认同，积极参与防疫工作，并针对基层社区采取的应急管理方案予以支持和认同。只有将坚持以人民群众为中心，才能发挥党组织的凝聚力，形成更为有效的公共卫生应急管理体系，实现公共卫生风险控制效果最大化。

2. 加快多元化主体的协同发展，提升相关体系的应急管理组织能力

在基层社区公共卫生管理体系的构建需要人们的积极参与和支持。在发生重大公共卫生事件时，构建应急管理体系可以更好地实现共同治理，在突发公共卫生事件的自身特征下，科学协调不同基层社区资源，发挥出其协同治理的作用。其一，地方政府应结合基层社区公共卫生应急管理工作需求，制定科学的统筹指导、协调方案，制定更加全面合理的责任体系，确保应急预案的科学合理性。在发生公共卫生事件之后，加快多元化主体的协同发展。其二，指导基层社区公民积极参与到应急管理工作中，在基层社区大力宣传公共卫生应急知识，让社区内的人们了解更多的公共卫生事件，充分了解自我保护与救助技能，以及如何参与共同治理，为基层社区公共卫生应急管理作出自身贡献。

3. 强化社区的整体创建力度，提升人才队伍的应急管理能力

在基层社区公共卫生应急管理体系的创建中，应充分发挥出不同服务功能，还要从管理和服务的方便性方面考虑，科学分配基层社区资源，加快不同工作的统筹规划，进而提升基层社区的公共服务质量。其一，在基层社区公共卫生应急管理体系的创建中，应深入优化社区基础设施。结合原有的无物业、无安保、无封闭类的老旧小区开展全面的改造工作，尤其是对于基层社区卫生服务中心来说，尽可能给予足够的资金支持，加快基础设施的改造和翻新。特别是在公共卫生事件出现后，应确保老旧小区具有医疗检测和隔离防护能力，尽可能满足公共卫生应急管理需求。经过对老旧基层社区的改造升级，深入挖掘社区内部能利用的所有资源，完成公共空间的重构，尤其要提升医疗卫生技术水平，给社区内的人民群众提供高质量的健康服务，指导其养成良好的健康观念和生活习惯。其二，需着力推动基层社区公共卫生应急管理的人才队伍建设，鼓励我国高等院校毕业生到基层工作，弥补当前专业人才短缺的问题。并且对现有的医疗工作者展开专项培训，切实提高其医疗卫生技术和公共卫生预防能力，使其在基层社区公共卫生应急管理过程中，能够实现高效应对，提高整体管理效率和质量。

4. 借助数字化技术推动公共卫生应急管理的动态化、细致化发展

在互联网时代下，应把数字化技术运用到公共卫生应急管理工作中，强化疫情监管和追踪，进一步推动公共卫生应急管理的细致化和动态化发展。其一，在基层社区公共卫生应急管理操作中，需要充分发挥出数字化技术的作用，全面了解基层社区人员的流动状况，熟悉社区内部公民的相关锡尼希，实时监测和追踪具有传染性疾病的疫情防控工作，进而科学配置相关资料，推动公共卫生管控工作的落实。其二，在公共卫生应急管理工作落实中，需要创建信息数据中心，科学采集并归纳各种数据信息，为政府和基层社区的公共卫生应急决策提供有利的参考价值，加快基层社区应急管理工作的高效落实。其三，构建互联网加社区应急管理新模式，充分发挥现代信息技术手段优势实现线上诊疗，满足重大传染性疾病期间居民居家隔离的基本医疗需求，实现无接触化的诊治，切实提高基层社区公共卫生应急管理水平。

5. 加快社区的减负增效，确保公共卫生应急管理体系的高质量运行

在公共卫生应急管理的关键阶段，我们应加大社会治理中心的基层下移，全面发挥出基层社区治理的作用，实现社区的减负增效。其一，全面推动应急法治建设，进一步了解突发公共卫生事件下基层社区的主体地位，应急管理流程及相关方案。在落实公共卫生应急管理工作中，应杜绝表面化、形式化，认真考核相关工作，切实推动信息的统一报告和检查，进一步熟悉基层社区人民群众的状况，解决社区人民群众的相关问题。其二，全面了解基层社区公共卫生风险防范的重要作用和紧迫性，发挥出基层社区的应急管理作用，在党委和基层党组织的指导下凸显出自身职责。公共卫生应急管理视角下，需要发挥出基层社区管理人员的自身作用，留出来足够的容错空间，让其可以动员所有的力量，发挥出其自身作用，提升应急管理水平。

结语

基层社区和人民群众的接触较频繁，在公共卫生应急管理工作中起到了关键性的作用，可以有效缓解政府应急管控的缺陷问题，还能发挥出基层群众的自身优势，强化人民群众的凝聚力，进而参与到公共卫生应急管理工作中，从根本上提升公共卫生应急管理工作有效性。

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