强化行政执法程序 实现消防监督规范化

陈东福

摘要：伴随着社会转型步伐的加速，社会组织和执法环境都已出现根本改变，因此在消防行政执法过程中，某些问题也逐步显现出来。如消防法律法规与社会实况脱节、消防执法人员业务素质低下、行政执法存在职能交叉等，不仅制约着消防执法的效果，而且还有损广大人民群众的权益。所以，在目前社会背景下，一定要严格遵守有关规范和要求，深入推动消防执法规范化建设。本文通过对消防行政执法工作中的问题进行探讨，并有针对性地提出规范化对策。

关键词：行政执法；消防监督；规范化

引言

随着国民教育和消防安全的普及，人们越来越重视在日常生活中的消防安全。同时，随着互联网技术的不断发展，人们也可以更加直观地了解到消防人员工作时的艰辛，消防人员要注意周围的消防安全隐患，最大限度地降低消防事故对自身生命安全的影响。当前，随着我国消防事业的快速发展，消防监管执法机构的问题也日益突出，如何对其进行改进成为当前消防机构迫切需要解决的问题。

一、我国消防行政执法工作存在的主要问题

（一）消防法律法规有待完善

我国目前的消防立法还不够完善，《消防法》以及与之相适应的其他消防法律也不够健全。一是我国现行《消防法》在立法上有一定的漏洞与缺陷。当前《消防法》对于某些违法行为的惩罚力度过大，有些地方还存在着漏洞，致使执法人员极易受到多种外部环境的干扰，产生了不同程度的执法观念偏差，以及情感执法、人情执法和利益执法等弊端。二是有些陈旧的法律和法规脱离现实，缺乏可操作性。三是我国现行的追责制度还不健全，由于企业的违法成本不高，执法方法单一，部分企业因长期违规经营而未受到相应惩罚，造成了不良的表率效应[1]。

（二）消防执法人员业务素质参差不齐

目前，我国消防执法人员的业务水平还有待提高。而在消防行政执法中，由于部分消防执法人员的专业素质不高，不但会对消防行政执法工作的质量和效率产生影响，还会对消防部门的声誉造成不利的影响。身为一名消防行政执法人员，除了要拥有广泛的专业知识和工作技巧外，还必须具有高度的责任感，具备很强的现场应变能力，拥有良好的思想品德。但是，由于种种原因，一些消防行政执法人员在实际工作中，由于自身的专业素养不够，不能及时做出正确反应和有效处理，造成火灾事故的扩大和社会冲突。比如，一些消防行政执法人员没有经过专门的系统训练，他们的业务素质很低，在实际工作中很难建立起一套有条理的法律逻辑思维，很难做到对突发事件的高效处理。

（三）行政执法存在职能交叉

目前，在消防行政执法中，消防总队与支队存在职能交叉等问题。最近几年，随着我国城市建设规模在持续增大，房屋密度不断提高，建筑环境变得越来越复杂。新形势下，消防行政执法工作面临着新挑战。为了提高其效果，消防部门与其他机构一方面要明确自身职责分工，另一方面要相互配合，相互协调，更好地发挥其作用。然而，在现实中，我国的消防行政执法工作却存在着职能分工不清的问题。在工作中也会出现如责任不明确、相互推诿等问题，没有部门来开展工作并对此负责。

二、消防监督执法规范化建设策略

（一）健全完善消防法律法规制度建设

以社会经济的发展为基础，对目前消防监督执法中的问题进行剖析，对现有消防法律法规进行适时修改和改进，同时要对消防法律法规中的空白部分进行补充和完善。要构建监管部门监管、消防单位负责、人们大众参与的工作模式，对我国消防法律法规体系进行改进和完善，借鉴外国先进经验，建立起新型社会化消防工作网络。深入探讨消防行政管理体制，系统设计制度层面，这将有助于推进我国消防管理体制的现代化，从而使我国消防安全得到科学、准确、高效地预防和化解。

（二）加大对权限的制约和监督

切实、准确地完成消防监察工作，是确保消防监督工作人员依法行政的重要手段。利用消防业务管理系统，进行线上监督与考核，实现对行政执法的高效监督，避免体外循环与线上线下双轨运行的现象。同时，公示消防行政执法的相关流程、依据与结果。最后，要扩大对执法部门的内部监管[2]。支队纪委要对消防工作的每个环节进行全程监督，预防在业务运作中“一人做主”的现象，避免暗箱运作等问题。除了设立群众举报电话和群众意见柜以外，在业务窗口向纪检部门公示电话，最大限度地扩大监督途径。

（三）明确消防行政执法方针与质量目标

消防行政执法目标具有重要的引导功能，要提高消防行政执法的规范化水平，就一定要符合有关规范，并与消防工作的具体实践相联系，明确消防行政执法工作的政策和质量目标，从而推动各项工作的规范进行。在制度构建上，必须坚持科学、规范执法，为消防行政执法指明正确的发展道路。消防行政执法是维持社会和谐稳定的一项主要工作，它要能够对社会公众、社会环境产生正面的作用。所以，在实践工作过程中，有关部门要采取切实行动，来提高消防行政执法工作的品质。另外，还必须构建出一套反馈机制，扩大与政府之间的沟通渠道，为政府提供更多与行政执法人员进行交流的途径。消防部门应主动接受公众意见，在公众意见的支持下，加强对消防行政执法工作的规范，提高消防行政执法的工作质量。

总结语

消防监督执法规范化建设是有着极大的复杂性，为了实现该目的，有关学者们需要完善相关法律规范，构建工作人员培训体系，提升行政执法工作人员的工作能力，并从多个方面来解决在消防监管工作中所遇到的各种问题。从长远来看，执法人员还需要依靠监督管理，以及工作效率评估，通过健全消防监督执法配套机制、推动消防监督管理社会化等，提高管理水平，从而提高消防监督执法的标准化程度。

参考文献

[1]钟小璇.浅谈深化消防执法改革背景下消防行政执法存在的问题及对策[J].江西化工,2020(03):127-129.

[2]张哲.消防监督执法规范化建设探讨[J].消防界(电子版),2021,7(04):113-114.

[3]赵文陈. 浅析加强消防监督执法规范化建设的有效路径[C]//中国消防协会学术工作委员会,中国人民警察大学防火工程学院.中国消防协会学术工作委员会消防科技论文集（2022）.中国石化出版社,2022:150-152.