基于大监督思维的工厂贯通协同监督体系建设

梁明辉

摘要：贯彻落实以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调的内部监督工作贯通协同工作要求，着力构建工厂职责明确、协调畅通、全面覆盖、防治一体的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，推动纪检监察、巡视巡察、财务审计、组织人事、规范管理等工厂内部监督工作贯通协同，探索完善工厂内部监督贯通协同的有效举措，形成监督合力，提升监督质效，以高质量监督保障高质量发展。

关键词：大监督思维，贯通协同，监督体系

1   背景意义

    以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调，是以习近平同志为核心的党中央对坚持和完善党和国家监督体系作出的重大制度安排。二十届中央纪委二次全会提出，“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”“搭建监督平台，织密监督网络”。推动全面从严治党向基层延伸，打通基层监督“最后一公里”，实现监督下沉、监督落地，是完善党和国家监督体系的重要环节，也是纪检监察机关履行监督基本职责、第一职责的应有之义。建立贯通协同监督机制，既是全面加强内控机制建设、防范企业风险管控的重要手段，也是企业落实全面从严治党、深人推进党风廉政建设和反腐败工作的重要举措，它有利于整合企业内部的监督资源，充分发挥职能部门的监督作用，实现内部监督一体化和监督效能最大化。

2   问题及现状

党的十八大特别是十九大以来，烟草行业坚决贯彻落实党中央决策部署，努力推动内部各项监督贯通融合，并围绕开展专项检查、推动问题整改、加强督查落实、查处违纪违规问题等，探索构建了一些日常沟通、工作会商、措施配合等贯通协同方式方法，有效增强了监督合力。但在日常监督工作中，因规范管理涉及链条长、节点多，上级政策和要求涉及面广、变化快，还有一些监督工作的统筹协调不够有力，协作配合关键环节衔接不够顺畅，贯通协同的标准、方式、渠道尚需明确等方面的问题。面对烟草企业管理规范提升的新考验，监督工作急需从各监督部门单兵作战向全员化、全覆盖、全过程转变，通过各项监督主体多方发力，夯实责任、打通堵点，明确任务、细化举措，相互贯通、形成合力，充分释放监督效能，及时规避规范管理风险。

2.1 思想认识不够到位

主要体现在：一是认为监督工作主要在纪检监察部门，是纪检监察和审计部门的事情，与己无关或关系不大，所以对这项工作“不上心”；二是认为协同监督工作是额外负担，是多余，“没必要”。既然监督是专业部门的事情，就该由专业部门、专门人员去管去做，不该牵扯其他部门，从专业管理角度来说，不是自己分内之事，因此，对这项工作“不热心”；三是既然是监督，就要负责任、找问题，就会得罪人。本着“多种花少栽刺”的心理，少数职能部门和干部干脆“多一事不如少一事”，敷衍塞责，走走形式，应付了事。

2.2 统筹协调不够有力

由于职能定位差异、监督侧重点不同，纪检监察与财务审计监督、规范管理监督、组织人事监督等工作人员在合作时往往缺乏统一计划和互通渠道，导致监督工作陷入表面合作统一、实际各行其是的情况。正由于少数部门和干部对于协同监督工作思想认识上的缺位，造成在具体工作开展中的“不上心”、“不热心”、“不用心”，表现在实际工作中就是“不想监督”、“不愿监督”、“被动监督”，履职履责不到位、统筹协调难度大也就成为必然了。

2.3 协同机制不够顺畅

内部监督贯通协同的关键环节衔接不够顺畅，未能有效形成优势互补的局面。一是人才方面未形成优势互补机制。职能监督部门相关人员参与巡察、执纪工作不够深入；各类监督人员还在各自部门机构内行使职权，实践中并未进行定期交流、学习或者调用等，不利于监督人员间相互弥补不足，也不利于高素质人才的培养。二是数据信息、线索移交方面未形成有效共享机制。各类监督问题线索分析、检查报告、案件综合分析材料等信息资源中，很大部分属于单向资源，对另一方来说很可能不全面、不完整，不能直接应用，仍然存在一些资源浪费、二次收集等情况。

2.4 方式重点不够明确

现有联合监督工作体系中涉及具体操作的事项偏少，规范性的配套措施跟进不够，需要在实践中不断完善相关机制、健全制度规定、细化具体举措，进一步探索构建措施配合的贯通协同方式方法。对年度和阶段协同监督工作缺乏系统、深人的研究和计划，监督重点不明确、找不准或重心偏移；协同监督工作没有很好聚焦企业中心工作、关键领域、重要事项、薄弱环节，监督停留在浅层表面和日常的、无关紧要的小事上面；少数部门和干部在协同监督中怕担当、怕“惹事儿”，选择性监督，绕着弯监督，只选择容易的、浮在面上的、不得罪人的事项进行监督，回避重点、难点、风险点，致使监督重点不突出，甚至流于形式。

3   措施及对策

发挥党内监督主导作用，落实行业内部监督工作贯通协同意见，探索完善纪检、财务、审计、规范、人事等职能监督部门的监督资源及手段，构建工厂内部监督贯通协同体系，聚焦工程建设、选人用人、招投标、资金存储、物流运输、信息化项目等重点领域和关键环节，发挥各自优势，协同开展监督，实现信息共享，促进内部监督有机贯通、形成合力，持续激活基层监督“神经末梢”，让贯通协同监督硬起来、实起来、严起来。

3.1 强化思想认识，变“要我监督”为“我要监督”

内部贯通协同监督重点是部门监督，不断宣贯“管理过程就是监督过程，监督不到位就是管理不到位”的理念，强化职能部门监督主体的意识，促进职能部门主动履行监督职责。一要从企业党风廉政建设和依法治企高度，充分认识贯通协同监督工作的重要意义。贯通协同监督工作是坚持关口前移、注重预防、监督有效，是企业党风廉政建设和反腐败工作、扎实推进依法治企的一个有效途径、重要抓手。二要进一步强化责任意识。贯通协同监督作为党风廉政建设重要内容，也是部门职责和党员干部的主体责任，是部门和干部的应尽职责、分内之事，而不是分外工作、额外负担，它与每一个职能部门和干部密切相关，而不是“与我无关”。三要强化担当意识。作为职能部门和党员干部，要认识到怕监督、不监督就是失职失责，屏弃“怕”字当头、“难”字当头的观念，消除顾虑、排除杂念，以对企业负责、对岗位职责负责的态度，想履责、愿履责、真履责，主动监督、敢于监督、善于监督。

3.2 强化部门履责，变“被动应付”为“主动监督”

    纪检监察、财务审计、组织人事、规范管理等各项监督是工厂监督体系的重要组成部分。各监督职能部门要认真落实相关制度规定，找准定位，自觉履行监督职责，建立监督责任清单，进一步明晰监督权责界限，明确监督职责、任务、内容、方式、程序。一要加强对贯通协同监督有关知识的学习，做到懂监督。做好贯通协同监督工作不仅要深入系统学习上级关于推动内部监督工作贯通协同的意见，还要学习全面从严治党和依法治企有关法规、政策、制度。只有明了相关知识，才能不说外行话，不做外行事，真正做到心中有数。二要了解本部门本岗位的监督责任是什么，做到明职贵。只有职责搞清楚了，才会知道部门和自己监督的范围、事项，知道该做些什么。三要探索掌握科学有效的监督方法，做到会监督。在认真学习、运用好上级关于推动内部监督工作贯通协同意见的同时，结合单位工作实际，积极探索贯通协同监督工作规律，认真总结本单位、虚心借鉴其他单位在实践中形成的好经验、好做法，创造性开展单位贯通协同监督工作，不断提高监督工作质效。

3.3 强化机制构建，变“数据壁垒”为“互通共享”

    内部贯通协同监督的前提在于上下左右联动。健全监督数据共享机制，促进监督力量横向深度交叉、上下贯通联动，激活基层监督“神经末梢”促进监督体系上下贯通，打通信息“孤岛”和数据壁垒，实现监督与治理同题共答、同频共振。一要建立统一领导机制。党组（党委）要贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，履行党内监督主体责任和全面监督职责，将推动各项监督工作贯通协同纳入主体责任清单，加强统筹谋划，发挥党内监督主导作用，领导各监督部门履行职能、强化协同，健全完善全覆盖高质量的监督体系。纪委要牵头组织落实，打破监督部门之间的横向壁垒，整合“纪检、审计、规范、财务、办公室、人事”等监督主体，组建联合监督工作小组，通过协同发力，促进实现联合监督和内控合规垂直管理的贯通，推动监督体系顶层设计。二要完善信息共享机制。各监督职能部门要进一步增强信息沟通和共享意识，建立信息共享目录，按规定、程序及时向其他监督职能部门通报有关情况，实现监督信息互通共享。在研究制定年度重点监督工作任务时，要充分征求有关监督职能部门意见，促进各部门监督计划协调一致、工作同向同力。在制定监督制度规定过程中，要增强主动贯通意识，征求相关监督职能部门意见，确保所制定的制度规定相互关联协同。三要规范协同监督流程。协同监督机制要稳定、长期、高效运行，必须有严格规范的流程才能发挥其应有之效。因此，必须严格执行检查、发现、报告、整改、考核这五个环节，及时发现并有效处置各种苗头隐患。在检查阶段，每季度制定协同监督重点计划，围绕重点计划开展有针对性的监督工作。建立专门的巡察人才库和监督执纪人才库，在开展监督检查、审查调查、巡察整改时，统一从人才库中按需调派。发现涉嫌违纪违法问题线索，按照干部管理权限和规定的程序、时限和要求，向纪检监察机构移交。在整改阶段，以“一书两报告”（整改意见书、情况报告、整改报告)为载体定期通报问题整改情况，加强对问题整改情况的监督，切实做到发现薄弱环节、认真分析原因、制定整改措施、落实整改任务，实现协同监督机制的“落地生根”。在考核阶段，将监督检查结果和问题整改落实情况纳入部门绩效考核考评、年度党风廉政建设责任制考核，形成对监督工作的闭环管理。

3.4 强化问题导向，变“普遍撒网”为“聚焦重点”

    内部贯通协同监督涵盖企业改革发展、经营管理的方方面面，既要做到全面覆盖，不留死角，更要集中资源和力量，突出重点、聚焦重点，集中发力、精准发力，这样才能收到更好效果。一要针对重点工作开展协同监督。对上级布置的和本单位年度安排的重点工作，要结合工作实际对工作开展情况进行过程监督。二要针对重点风险源开展协同监督。年初要认真对各工作领域的廉政风险进行全面梳理和认真排查，对隐患较大、难于控制的风险源进行重点监督。同时，要聚焦防治重点领域廉洁风险，高度关注资金存储、项目建设、招投标以及香精香料、物流运输、信息化项目、企业文化建设等重点领域，找准各项监督的同类项、衔接点开展专项监督检查。三要针对管理薄弱环节开展协同监督。可以结合上级单位巡视巡察反馈、专项检查反馈、审计反馈和内部检查发现的问题，分析排查问题和隐患较大的事项，重点进行协同监督。

4   结束语

本课题为国企内部监督贯通协同工作提供了新思路，课题研究重点在于探索烟草行业贯通协同监督体系的构建。内部监督贯通协同机制建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，是事关企业健康和长远发展的重要工作。只有持之以恒、常抓不懈，不断发现新问题、分析新问题、解决新问题，形成预防有方、监督有效、治理有力的长效管理体系和工作系统，才能推动企业高质量发展。