基层水利工程质量监督管理创新的思考

孙学培

摘要：近年来，随着我国经济的不断发展，水利工程的技术水平不断提高，在此过程中，如何加强对水利工程的监督管理，对确保水利工程的质量起着至关重要的作用。本文从分析目前水利水电工程施工质量状况入手，探讨了施工工程监理制度改革的意义，探讨了施工工程监理制度改革的具体措施与方法。其中，加强水利工程主动服务意识，发挥工程负责人在工程质量控制中的关键作用，将工程竣工验收交由第三方完成，促进了水利工程质量监督管理方式的创新。

关键词：基层；水利工程；质量监督

引言：为了抵抗洪水的侵袭，减少洪涝灾害的损失，人们已经通过加固堤防、修建水库等工程手段，但是，在水利工程中，质量和安全问题一直是一个长期的问题。比如，投资数千万元的长风大桥，据说可以抵御百年一遇的洪水，但在大水到来之前，却出现了断流现象，造成了严重的“水患”问题。现在，社会和政府对工程项目的质量问题越来越重视，质量监督机构严格遵守设计文件、技术标准及行业相关工程建设法规，通过抽查的方式，对工程实体质量和工程质量行为开展了监督。监督机构在控制工程质量方面起到了很大的作用，而监理职能是否能够得到最大程度的发挥，与施工项目的质量信息有直接的关系。

1.基层水利工程质量监督管理创新的重要性

基层水利工程的质量监督管理工作内容丰富，对技术规范的要求也较高。因此，在实际操作中，每一个环节的实施质量都需要有关人士的积极参与。对水利水电工程技术应用、操作规范进行审核，并根据审核结果对其进行评价，主要包括：管理项目资料、管理项目的实体。然后根据这些指标，对整个工程的质量进行综合评估，最后形成最终的质量报告。由此，我们可以看到，基层水利工程的质量监督在质量检验、标准化等方面有着重要的指导意义，它可以使基层水利部门更好地发现自己的不足之处，进而对项目的建设起到决定性的作用。其次，对水利建设项目地质量要求。所以，在基层开展水利建设质量监督工作时，必须要与时代发展需求相结合，并结合基层水利建设的具体情况，用改革措施来取代传统的质量监督和管理。通过改革，加强对基层水利工作的监督和管理，提高对基层水利工作的监督和管理水平，进而推动基层水利工作的健康发展。

2.基层水利工程质量管理的主要内容分析

基层水利工程质量管理主要包括：首先，施工准备阶段的质量管理。在施工前期的质量管理中，主要有：帮助业主做好施工项目的招标、合同的签订；对承包人的质量系统进行检验和认证，提供设计图，批准施工组织图；对施工过程中的测量结果进行检验，对进场的材料和设备进行检验，对业主提供的情况进行检验，下达开工令等等。其次，在施工过程中对工程质量进行监督和控制。在施工和执行阶段，要把合同管理作为主要内容，对工程项目的质量、安全、进度、投资进行有效的控制，同时要强化对工程项目的信息管理，还要对施工各方进行协调。质量管理部门负责工程的质量、安全、进度、项目投资；对诸如费用这样的目标进行控制的契约义务。合同管理包括合同的履行、违约、变更、索赔、保函和保险的管理。然后，工程交接和质量责任期限内的质量管理。在转包和缺陷责任期间，对施工单位进行质量管理。主要有以下几个方面：督促施工单位按时完工，配合施工单位验收；监督承包商对缺陷的修复和质量保证，并催促其将工程资料转交等。

3.基层水利工程质量监督管理存在的问题

3.1工作定位不明晰

目前，我国基层水利工程质量监督管理工作还存在着一些问题。首先，由于水利工程监督单位对其工作职责的界定不清，导致监督人员不能明确自己的职责和义务，致使水利工程质量事故时有发生。其次，在水利工程质量监督人员的编制上存在着差异，其中有一些是行政事业单位，还有一些是独立的事业单位。因为单位性质的差异，往往会导致质量监督人员的工作定位不明确。

3.2基层人才队伍不健全

基层水利工程质量监督管理人员的素质是发展基层水利事业的关键，需要有过硬的专业知识和技能，而当前的现状是，基层水利建设的人才队伍不够完善，人才流动频繁。首先，基层水利工程的基层条件的限制，造成了人力资源的匮乏，造成了与基层水利工程所需的专业不匹配。其次，水利行业基层监督机构工作强度大，缺乏专业性，这对水利行业的发展不利。

3.3质量监督方法落后

随着水利工程事业的迅速发展，质量监督方法也随之发生了变化。但是，目前我国很多基层单位还在使用传统的方法，质量监督方法相对滞后。首先，很多地方对水利工程的质量监督还停留在常规阶段，存在着管理滞后，致使水利工程中出现的问题无法及时解决。其次，在开展质量监督工作时，由于缺少相应的处罚，仅限于口头警告，很难对其产生有效的约束作用，导致质量监督管理效率低下，对基层水利事业的发展不利。

4.基层水利工程质量监督管理的创新途径

4.1明确工作领域并且提高人们的认识

在水利基层建设质量监督工作中，应明确责任，提高认识，认真履行相关职能。首先，要对质量监督员进行分工，明确其职责。同时，水利部要将监督员纳入到一套完整的管理系统中，完善相应的制度，并对其进行规范化。其次，针对部分县级、市级政府对水利建设工程质量监督不力的现状，建议相关部门加大对水利建设工程质量的宣传力度，提高基层、群众对水利建设工程质量监督的意识。

4.2加大对市场信号的主动获取

为了减少工程建设中的道德风险，应从利益相关方与监督方之间的信息不对称着手，尽可能地获取市场信息。从本质上讲，市场信号是指不具有特殊经济属性的信息。通过对这一现象的观察和补充，可以有效地缩小信息差距，降低监管风险。例如，一些公司将投入巨资，在水工业中建立自己的品牌。监管部门通过构建信用评价体系，激励参与主体提高企业信用水平，加强质量管理，向监管部门传递了一个好的市场信息。监督管理部门很难完全掌握施工现场人员的资质及相关信息，而资质证书、职称证书、资质等级、经营许可证是最重要的标志。为了弥补这一不足，监管部门必须获得这一信息。

4.3提高建设安全管理

在开展全方位的管理培训的同时，也要将现代化的安全管理理念纳入到职工的思想体系中，让建筑工人能够自觉地养成深刻的领导意识，这样才能保证工作的质量。让他们意识到水利工程的重要意义，强化施工过程中的质量管理，将每一个步骤都掌握在自己的手中，防止出现重大的安全问题，从而实现对整个工程的科学控制。在工程实施过程中，如果发现了潜在的安全问题，但是由于技术和施工工艺等方面的原因，不能在最快的时间里采取有效的措施，那么就应该向工程负责人汇报，并且将相关的资料以报告的方式完整地记载，这样才能让公司的专家对项目进行评估。同时，该方法对于解决实际施工中出现的一些问题，具有一定的借鉴意义，为今后类似的施工提供了可资借鉴的经验。为调动员工的积极性，公司可以通过奖励和惩罚机制对其进行激励，从而保证多个建设环节、多项工作的深入进行，并为今后的水利建设工作提供了强有力的人力支撑。

结束语

目前，人们对基层水利工程的质量监督工作的开展也日益重视，但在工作的具体实施过程中，还存在着监管人员素质、监管组织、监管方法和力度等方面的问题。这就要求监管部门要针对这些部门，采取行之有效的对策，对质量监督工作进行持续的创新，并将其解决，从而为水利工程的发展奠定坚实的基础。

参考文献：

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