城市土地资源管理中土地利用规划的作用及对策探讨

庄伟

摘要：随着城市化建设的持续深入，土地利用规划备受关注。然而土地资源在人类活动中具有不可替代的作用，随着人类活动的增多，土地资源具有减少的趋势。因此，加强土地资源的利用和管理已成为一项重要的工作。

关键词：土地资源管理；土地利用；策略

引言

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市自然资源局的指导帮助下，兴国县深入贯彻落实节约资源基本国策，坚持以转型发展为主线，按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的总要求，积极探索土地节约集约利用有效途径和模式，取得了一定成效。

1加强城市土地资源利用与管理存在的问题

1.1规划不够合理，建设不够规范

我国城市建设及其发展是一个长期的过程，在该过程中，普遍存在土地规划不合理的问题。以往的家庭联产承包责任制在一定程度上促进了经济的发展，但容易引发土地资源分布较为零散且浪费严重的现象，不利于农业机械化生产的推广，进而降低农业生产效率和生产量等。此外，此种方式风险抵抗力较低，容易出现盲目跟风的现象，激发农民之间的矛盾冲突。针对用地建设方面，无序流转现象严重，诸多土地流转相关政策落实不到位，加之已落实的相关政策不够完善，土地的建设缺乏规范性的制度保障，进而针对违法占地现象的控制力度不足，隐蔽状态下的建设用地流转现象普遍存在。同时，土地纠纷较多，在一定程度上破坏了城市经济的稳步发展，影响农民团结，破坏了我国城市建设。

1.2耕地缺乏保护，资源浪费严重

一方面，耕地缺乏保护。其一，存在违法用地行为，耕地资源流失严重。针对违法用地行为常见的处罚方式为罚款，因该处罚方式处罚力度不大，进而在一定程度上纵容了违法占地行为，加之部分区域管理人员因重视经济的发展，而选择先建设后补办手续的方式，加剧了对土地资源的破坏。其二，诸多政策落实不到位，盲目建设与发展的行为普遍存在，不仅导致城乡两地耕地资源失衡，还阻碍了土地资源保护工作的推进。另一方面，土地资源浪费现象严重，耕地面积持续减少，农民与耕地之间的矛盾激发，诸多农民不愿意配合国家相关政策的执行。

2城市土地资源管理的策略

2.1完善土地资源制度管理体系

我国土地资源分类多，用地情况复杂，有农业用地、林业用地和渔牧业用地等，管理土地方面的部门也多，管理内容和职能有所区别。在实际工作中容易出现出了问题，不知道找哪一个部门解决的情形，宏观调控能力差，有的部门之间相互推诿扯皮，影响了土地管理工作的顺利开展。为此，要建立健全土地资源制度管理体系，明确各部门的职责，实现各部门之间的统筹领导、统一管理。各地要由政府牵头组成土地资源管理机构，以实现土地资源的统一管理、协调部署。在实际工作中根据各部门的职责分工，对区域性土地资源按照规划实行分类管理，实现土地资源管理的一站式服务，以推进土地使用、交易、招投标竞拍的规范化管理。

2.2推广农业现代化

推广农业现代化是解决城市土地管理问题的有效途径。农业现代化可以提高农业生产效率、提升农业产值，从而促进土地资源的合理利用。可以从以下4个方面实现农业现代化。（1）加强农业技术研发与推广。政府和企业应加大对农业科技研发的投入，积极引进国内外先进农业技术，定期举办农业技术培训和技术推广活动，提高农民的科技素质和操作技能。（2）发展现代农业产业链。政府应引导和支持企业、合作社与农户之间建立产业链合作关系，实现农业生产、加工、销售一体化，降低生产成本，提高农产品附加值。（3）优化农业产业结构。根据不同地区的土地资源、气候条件和市场需求，有针对性地调整农业产业结构，发展特色优势产业，增加农民收入。（4）推进农业信息化。充分利用互联网、大数据、物联网等现代信息技术，提高农业生产的精细化管理水平，降低农业生产成本，提高土地利用效率。

2.3强化土地资源管理队伍建设

在土地资源管理工作中，人的要素起到决定性的作用。不但要提高管理人员的水平，也要对普通群众进行宣传教育，加强民众对于土地资源重要性的认识，使广大民众从思想观念上重视土地资源，转变对于土地资源的认识，以充分发挥土地资源的价值。土地资源管理人员也要不断的加强学习，与时俱进掌握有关土地资源的最新政策知识，构建土地资源的长效管理机制，按照区域土地资源的规划有序开展管理工作。同时，对于土地项目开发的管理工作要规范，符合审批流程，实现综合开发利用，提高土地资源的利用率。对于闲置的土地要及时进行清理，防止土地资源出现荒芜现象，保障土地利用率，确保土地资源能够为经济增长服务。

2.4加强土地管理

加强土地管理对于解决城市土地管理问题至关重要。政府应认真落实有关土地政策，加强土地管理部门的监管职能，建立健全土地管理机制。具体措施包括以下4点。（1）加强土地法规的宣传和培训。政府应加强土地法律法规的宣传普及，提高农民对土地政策的认知度，使其了解自身权益并依法维权。（2）建立健全土地资源调查与监测体系。政府应加强土地资源的调查、评估和监测工作，定期发布土地资源情况，为土地政策制定提供科学依据。（3）严格执行土地使用权出让和审批制度。政府应严格执行土地使用权出让和审批制度，对违法违规行为进行严厉打击，确保土地资源的合法、合规使用。（4）加强土地执法监察。政府应加强对土地管理部门的监督，严格执行土地执法监察制度，对违法违规行为进行及时查处，维护土地管理秩序。

2.5提高防灾能力，强化组织能力

在对土地资源进行利用与管理的过程中，自然灾害的发生在所难免，各地区政府需要重视城市地区防灾能力的提升，积极制定并出台多种防灾政策，用以辅助城市地区处理相关灾难问题。同时，要将具体的管理任务落实到个人身上，逐步调整与完善防灾政策，增强农民的防灾意识和责任意识等，尽可能提高城市地区的防灾能力。此外，要注重提升村组织能力，派遣专业的管理人才构建村组织，重在以保护国家粮食和生态安全为重点，促进城市经济稳步发展。在实际的管理过程中，可以通过多途径逐步完善村级组织体系，强化人员组织能力，注重城市资源的合理配置，并集中力量发展集体经济。

2.6加强新技术在土地资源管理中的运用

土地资源的管理需要精确的数据，而随着测量技术的进步，数字化遥感技术、热能成像集成技术等新技术在实际工作中的运用越来越广泛，为土地资源的精细化管理提供了便利。这些新技术专业性更强，需要有更高技术的专业技术人员来操作，这也对管理人员和技术人员提出了更高的要求，不但要加强学习前沿的知识，也要具有实际工作经验。随着时代的发展，科技创新正成为主流，在土地资源管理中运用新技术已成为一种趋势。

结语

在发展的过程中,人们逐渐认识到土地资源的稀缺性以及土地资源管理的重要性。如果依然采用过时的管理机制,就会引发土地资源利用率偏低、土地开发成本过高等问题,最终阻碍城市化及工业化进程。总体而言,土地利用转型的方向是可持续发展。在此基础上,各地应根据实际情况,不断优化资源管理方案,满足地方发展所需,从而促进我国经济社会健康发展。

参考文献

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