构建生态环境技术服务体系的基本定位与主要对策

仝晓峰

摘要：习近平总书记在2018年全国生态环境保护大会上强调，环境治理是系统工程，要综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段，提高环境治理水平。总体上，我国环保技术、装备、产品和服务数字化、信息化和智能化水平不断提升，环保产业供给基本满足生态保护和污染治理需求。

关键词：生态环境技术服务体系；基本定位；主要对策

前言

2020年9月11日，习近平总书记在科学家座谈会上对技术创新提出了“四个面向”的新要求，不断向科学技术广度和深度进军。生态环境保护，既是环境质量改善的需求，也是提高经济发展质量、面向人民生命健康的需求。我们必须抓住机遇，迎接挑战，加强生态环境技术创新，让更多环保技术助力生态环境质量改善，助力美丽中国建设。

1构建生态环境技术服务体系的基本定位

我国生态环境监管形势的新变化包含三个方面的深刻含义：一是佐证了党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在生态文明建设和生态环境保护领域决策部署的正确性。环境经济学家JanBojö等早在1992年就论述到，使用何种政策手段防治环境污染，取决于边际削减成本函数和边际破坏成本函数的弹性。如果边际破坏成本曲线非常陡，而边际削减成本相对平缓时，也就是说，排放量的微小变化就可能引起严重的环境破坏，应该选择直接管制手段，可以产生确定的环境治理效果；相反，当环境破坏对年均污染排放量不太敏感时，税制等经济政策就比较合适，环境治理的效率较高。从许多发达国家污染防治的历史看，基本上是依靠直接管制手段解决了严重的产业污染后，逐渐推崇以经济等手段治理城市化和生活型环境问题。党的十八大以来，我国环境污染恶化的趋势得到有效遏制，环境质量出现稳中向好的历史性变化，中央环保督察制度和强化监管及严格执法发挥了关键性作用。习近平总书记在全国生态环境保护大会上总结我国生态文明制度体系建设时指出，特别是中央环境保护督察制度建得好、用得好，敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松，成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。二是生态环境监管形势的变化，实际上是相关责任主体从对生态环境保护工作的认识和态度问题到对保护的技术和效率问题的变化，两者都会影响生态环境质量改善的效果。认识和态度问题的解决，可以获得较高的初期边际治理效果；但保护技术问题会直接制约后期边际治理效果的提高，也就是说，攻坚战在向纵深发展过程中，技术进步的作用会更加明显。三是生态环境监管形势的变化大量释放出了对政策指导、治理方案研究、适用技术选择的需求空间，而且非常迫切。

2推动生态环境技术服务工作的新进展

根据我国生态环境监管形势的新情况，生态环境部高度重视对地方政府和企业污染防治的技术帮扶工作，切实落实习近平总书记关于帮助企业制定环境治理解决方案的指示精神。时任生态环境部部长李干杰在2019年全国生态环境保护工作会议上指出，要聚焦打好污染防治攻坚战标志性战役，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，要充分依靠科技手段实现精准治污。在2020年全国生态环境保护工作会上，李干杰进一步强调，要精准分析影响生态环境质量的突出问题和薄弱环节，分流域区域、分行业企业、分污染源对症下药，实施精细化管理；要遵循客观规律，以科学方法、科研数据、科技成果为依据，充分发挥生态环境科技成果转化平台的作用，切实提高环境治理措施的系统性、针对性和有效性。原环境保护部于2017年组建了国家大气污染防治攻关联合中心，向重点区域城市派驻专家组，帮助研究制定“一市一策”；生态环境部在2019年组建国家长江生态环境保护修复联合研究中心，派出40多个专家团队，帮扶沿江城市治理水环境；同时，将重点区域的强化督查组改为强化督查帮扶组，既发现问题，又帮助解决问题。

总体上，在污染防治攻坚中，目前市、县两级政府的技术需求有两类：一是精准的综合性治理方案，即针对水、土、气等攻坚战的质量目标，根据当地实际，需要精准的对策措施。换句话说，就是采取什么样的措施就可以达到考核目标，在清晰、准确的污染源解析和排放清单的基础上建立目标与措施之间的量化响应关系。二是精准的专项治理方案，如重污染天气应对方案、某一黑臭水体治理方案、某一行业或工业园区的污染治理方案、农村环境综合整治方案等。在企业层面，因行业、技术工艺、规模和特征污染物等的不同，技术需求纷繁多样。针对上述需求，地方组织的帮扶工作，特别是生态环境部组建的国家大气污染防治攻关联合中心和国家长江生态环境保护修复联合研究中心，对部分地区精准打好污染防治攻坚战发挥了重要作用。帮扶工作本身体现了环境治理方式的创新，对改善政府与企业的治理关系具有重要意义。广西的企业负责人说，生态环境部门以前跟他们是“面对面”，现在是“肩并肩”；生态环境部门能“换位思考”，双方的关系“越来越融洽”。

3加快构建生态环境技术服务体系的措施

第一，高度重视，准确定位，明确职能，系统谋划。在污染防治攻坚战向纵深推进的过程中和推动高质量发展的形势下，构建生态环境技术服务体系是实现国家生态环境治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，是实现精准治污、科学治污和高效治污的重要举措，是支持高质量发展的促进因素。要将构建生态环境技术服务体系纳入生态环境行政主管部门的职能之中，并作为生态环境政策体系的重要内容。明确这一定位后，建立相关工作体制机制，全面规划，做好顶层设计，系统推动生态环境技术服务体系建设工作。第二，建立和完善生态环境标准和重大规划与行动计划的配套技术方案制度。在配套技术方案中，明确达到污染物排放标准的技术可行性分析结果和适用技术选择清单，提供实现生态环境质量目标、完成相关重大规划与行动计划目标的技术经济可行性分析情况和可选择的技术路线。原则上，配套技术方案应与标准和规划及计划同步发布，让相关责任主体既要清楚做什么，还要知道怎么做。第三，强化生态环境技术服务的能力建设。一是加强相关应用基础研究、对策研究和关键技术研发的机构和队伍建设，组建专门从事技术转化和推广及提供部分咨询服务的机构和队伍。二是在本届政府的行政体制改革后，市、县两级生态环境部门的监管能力和机制得到明显加强和改善，下一步改革的重点应在提高专业化能力上下功夫，切实提高市、县两级一线工作部门的治理能力。三是充分发挥大专院校、科研院所和行业协会在技术服务工作中的作用。行业协会的专家对本行业的生产情况和技术工艺非常熟悉，是行业污染治理的行家里手，要通过建立合作机制，充分发挥行业专家的作用。

结束语

生态环境行政主管部门应将加快构建生态环境技术服务体系摆上重要的议事日程，纳入管理职能之中，并将其作为推进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要内容。建设生态环境技术服务体系的定位是，坚持问题导向，在要求环境责任主体做什么的同时，帮助和指导他们怎么做，解决地方政府在生态环境保护中“不会管”、企业“不会治”的问题。

参考文献：

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[2]郭强,闫诚,韩晶,等.国内外科技成果转化模式和现状[J].科技成果管理与研究,2014(8):24-28.