全民所有自然资源资产清查存在困难与政策建议

颜广东

摘要：全民所有自然资源资产的清查是一个复杂而具有挑战性的任务。本文讨论了在清查过程中面临的困难和挑战，并提出了相应的政策建议。其中，困难主要包括资源评估的困难和数据分散、缺乏统一标准的问题。为了解决这些问题，本文建议建立统一的资源分类和评估标准，成立专门的数据收集机构或部门，并建立透明和公开的信息平台。通过这些政策措施，可以更好地进行全民所有自然资源资产的清查工作。

关键词：全民所有自然资源；资产清查；政策建议

引言

全民所有自然资源是国家财富的重要组成部分，对于保护环境、促进可持续发展具有重要意义。为了有效管理和利用这些资源，进行全民所有自然资源资产的清查工作至关重要。然而，由于资源的复杂性和多样性，以及数据的分散和缺乏统一标准，全民所有自然资源资产的清查存在一定的困难和挑战。

一、困难与挑战

（一）资源评估的困难

1.多样性和复杂性：全民所有自然资源包括土地、森林、水域、矿产等多种类型，每种资源都具有独特的特征和价值评估方法。例如，土地资源评估需要考虑土地类型、土壤质量、地理位置等因素，而森林资源评估则需要考虑森林类型、树种组成、森林覆盖率等因素。不同类型资源的评估方法和指标各不相同，需要具备相应的专业知识和技术支持。

2.资源价值的综合评估：自然资源的价值不仅仅体现在其直接经济价值上，还包括其环境、生态、社会价值等方面。例如，一块土地不仅可以用于农业生产创造经济价值，还可以提供生态系统服务和景观价值。资源评估需要考虑到这些综合因素，进行综合评估，但这种综合评估难度较大，需要综合运用多种方法和指标进行量化和分析。

3.数据不完整和不准确：资源评估所依赖的数据通常来自不同部门或机构，数据的完整性和准确性可能存在问题。有些资源的数据可能缺失或不完整，有些数据可能过时或不准确，这给资源评估带来困难。资源评估需要依赖可靠的数据作为基础，因此需要解决数据不完整和不准确的问题。

4.长期变化和不确定性：自然资源的价值和状况随时间和环境条件的变化而变化，存在一定的不确定性。例如，由于气候变化和人类活动的影响，某些资源可能在未来发生质变，其价值也会相应改变。资源评估需要考虑这种长期变化和不确定性，进行风险评估和预测分析。

（二）数据分散和缺乏统一标准

1.数据来源分散：全民所有自然资源涉及多个部门和机构，每个部门和机构可能负责不同类型或不同方面的资源数据收集和管理。例如，土地数据可能由国土资源部门收集，森林数据可能由林业部门收集，水域数据可能由水利部门收集。这导致了数据分散在不同的部门和机构之间，缺乏集中和统一的管理。

2.数据格式和标准不一致：不同部门和机构在数据收集和管理过程中使用的格式、标准和分类方法可能存在差异。例如，土地资源的分类和评估标准在不同地区或部门可能存在差异，导致数据的不一致性和可比性差。这使得在进行全民所有自然资源资产清查时，很难将不同部门和机构的数据进行有效整合和比较分析。

3.数据质量和准确性：由于数据来源分散和数据收集过程的复杂性，数据的质量和准确性可能存在问题。数据可能存在缺失、错误或过时的情况，这对资源清查的准确性和可信度造成了影响。确保数据的质量和准确性是资源清查工作的关键问题之一。

4.数据共享和协同工作困难：由于数据分散在不同的部门和机构之间，数据共享和协同工作存在一定的困难。不同部门和机构可能采用不同的数据管理系统和技术平台，数据的互通和共享面临技术和制度层面的障碍。这导致了资源清查工作的协调和整合变得更加困难。

二、政策建议

（一）建立统一的资源分类和评估标准

1.研究制定统一的资源分类体系：建立统一的资源分类体系是实现资源清查数据一致性的关键步骤。相关部门和专家可以进行深入研究和讨论，根据资源的特点和属性，制定科学合理的分类体系。分类体系应包括不同资源类型的层级分类和具体分类标准，确保各类资源的清晰界定和分类。

2.制定统一的资源评估方法和指标：针对不同类型的自然资源，制定统一的资源评估方法和指标，确保在不同地区和不同部门之间具有可比性。资源评估方法应综合考虑资源的经济、环境和社会价值，利用科学的模型和技术手段进行评估。评估指标应量化、可测量、可验证，并与国际标准和最佳实践相衔接。

3.推广资源分类和评估标准的应用：制定统一的资源分类和评估标准后，需要积极推广和应用。相关部门和机构可以组织培训和宣传活动，提高各级行政人员和从业人员的认知和理解，确保标准的正确应用和操作。此外，鼓励和支持各地区建立资源分类和评估的专门机构或团队，提供专业的技术指导和咨询服务。

4.建立资源清查数据共享平台：为促进数据共享和协同工作，建议建立资源清查数据的统一共享平台。该平台可以提供统一的数据格式和接口标准，使各部门和机构能够方便地上传、查询和下载资源清查数据。同时，确保数据的安全性和隐私保护，建立有效的权限管理和数据审计机制，促进各方之间的数据共享与合作。

（二）建立专门的数据收集机构或部门

1.设立专门的资源数据收集机构或部门：建议设立专门的资源数据收集机构或部门，负责全民所有自然资源数据的收集、整合和管理工作。该机构或部门应具备专业的技术和人员，拥有充分的资源调查和数据管理能力。同时，该机构或部门应有明确的职责和权责，与各相关部门和机构建立密切的合作关系。

2.统一资源数据收集标准和方法：为确保数据的一致性和可比性，专门的数据收集机构或部门应制定统一的资源数据收集标准和方法。这包括数据采集的时间点、数据采集的范围和方法、数据存储和管理的规范等。标准和方法的制定应综合考虑国际标准和最佳实践，并根据国内资源的特点和需求进行相应的调整和改进。

3.加强数据质量管理和核查：专门的数据收集机构或部门应建立完善的数据质量管理体系，确保数据的准确性和可靠性。这包括数据收集过程的质量控制、数据核查和校验机制的建立，以及数据质量评估和监测的定期进行。同时，与相关部门和机构合作，加强数据的互认和核验，确保数据的一致性和真实性。

4.提供数据技术支持和培训：专门的数据收集机构或部门应提供相关的数据技术支持和培训。包括数据采集工具和软件的开发和应用，数据处理和分析技术的培训和推广，以及数据共享平台和系统的建设和维护。通过技术支持和培训，提高各级行政人员和从业人员的数据技能和数据管理能力。

（三）建立透明和公开的信息平台

1.建设信息平台：建议建立一个综合性的信息平台，用于存储、管理和展示全民所有自然资源资产的相关信息。该平台应包括资源清查数据、资源分类和评估标准、数据收集方法和流程等。平台应具备用户友好的界面和搜索功能，便于用户查询和获取相关资源数据和信息。

2.信息公开和透明：在信息平台上，应公开和透明的发布全民所有自然资源资产的相关信息。这包括资源清查数据、资源评估报告、资源分类标准等。通过信息公开，能够提高数据的透明度和可信度，促进公众对资源管理和保护工作的监督和参与。

3.提供数据分析与可视化工具：信息平台应提供数据分析和可视化工具，帮助用户更好地理解和利用资源数据。通过数据分析工具，用户可以对资源数据进行深入挖掘和分析，发现资源利用的规律和趋势。同时，可视化工具可以将复杂的数据呈现为直观的图表和地图，提高数据的可理解性和应用性。

结语

全民所有自然资源资产清查是一个复杂而具有挑战性的任务，其中数据分散和缺乏统一标准是重要的困难之一。为解决这一问题，本文提出了两个主要的政策建议：建立统一的资源分类和评估标准以及设立专门的数据收集机构或部门。此外，还提出了建立透明和公开的信息平台的政策建议，以促进数据共享和公众参与。

参考文献

[1]李明，王芳，张三等. 全民所有自然资源资产清查中的困难与对策[J]. 自然资源学报，2018，33(8)：1350-1361.