工程造价改革背景下政府投资审计发展的思考

赵小敏

摘要：随着我国经济的不断发展，政府加大了在建设项目的投资力度，政府性投资项目投资管理体制不断改革、完善，工程造价贯穿于整个项目工程的建设，工程造价审计在提高工程建设质量、提高工程管理水平方面发挥着重要的作用，给施工企业带来了更大的经济效益。本文通过对项目工程造价审计及方法进行阐述，指出工程造价审计应该注意的问题，通过对工程造价审计现状及问题的分析，探讨了加强工程造价审计监督的措施。

关键词：政府投资项目；造价审计；监督

1项目工程造价审计概述

1.1工程造价审计的概念

工程造价审计是以国家的政策方针和法律法规为依据，由专门的审计机构和审计人员，按照相关的技术指标，在工程建筑过程中，通过利用相关的的审计技术和审计方法，对工程造价等与之相关的工作进行监督、审核。工程造价审计按照需求的不同，可以分为两方面：一种是国家层面的审计；一种是投资项目机构内部的审计。国家的审计是指国家审核机关对政府投资项目工程造价进行外部的监督、审核，投资项目机构内部的审计是通过企业或者单位内部的审核机构，对自身的投资项目工程进行监督、审核，不管是国家的审计还是内部的审计，都是为了更好的对工程造价进行评测，提高工程的建设质量、加快工程的建设速度，促进建设事业的发展。

1.2审计主体

工程造价审计主体的组成一般包括三部分：即国家审计、社会审计和内部审计。国家审计，顾名思义审计工作是由国家完成的，是国家审计机关履行自己的职责的表现，通过对政府投资工程项目进行审计，实现国家审计机关的价值；社会审计是指国际审计机关或者企业单位、事业单位吧审计工作委托给社会审计组织或者机构，完成相关审计工作；内部审计就是本单位通过自身审核机构内部投资建设的项目进行审计。虽然三种审计的主体不同，但是审计的目的都是为了更好对工程造价进行规范和约束。

1.3审计客体

在工程项目建设过程中，所有与经济技术有关的活动，都可以看做是工程造价的客体，包括工程建设的前期准备及设计方案、施工过程中的具体情况、项目完成后的验收、对项目投入使用情况的评估等项目各个阶段的工作，在2010年由审计署颁布的《政府投资项目审计规定》中，对审计机关在开展政府投资项目审计工作时做出了明确的规定，被审计单位应该是项目法人单位，或者是经过项目法人授权委托，进行建设管理的单位。应该在审计通知书上做出明确指出，在审计过程中，进行全面的、综合性的调查，确保被调查内容具有真实性、合法性，调查的内容包括项目的设计、项目的施工过程、施工材料的选供等过程中所使用的项目资金，使资金的使用情况变得公开、透明，保证资金的真实合法。

2项目工程造价审计方法

项目工程造价审计工作是一项较为复杂的工作，如果不讲究审计方法，在审计过程中可能会遇到各种各样的问题，造成审计工作无发生顺利的进行，不能及时完成审计任务，对审计机关的形象造成不良影响，降低了审计机关的威信，不利于审计事业的健康发展，所以，科学合理的审计方法在审计工作中能够更好的开展工程造价审计工作，这就需要对审计方法进行整理和归纳。

2.1重点抽查法

重点抽查法就是对审计内容的重点进行抽查，所以重点抽查法又叫做不全面发，讲究抓住重点，进行深入分析，以点概面，起到威慑作用。在审计过程中，要求审计人员深入贯彻落实“全面审计，抓住重点”的审计方针，对项目工程造价进行审计的时候，选取具有代表性的审计对象，从审计重点出发，进行多层面的分析，及时发现审计工作中存在的问题，深入开展审计工作，体现审计工作的价值与意义，达到审计的目的。重点抽查法的审计工作所抽查的对象一般是工程量比较大的，或者是单价比较高的项目、跟工程项目相关的取费标准和收费标准，以及独立费等多种项目工程费用。

2.2典型法

典型法又叫做经验法，在低项目工程造价进行审计的过程中，遇到的问题可能是相同的或者是相似的，这些都是工程造价结算中普遍存在的现象，对这些典型问题进行审计，总结归纳审计过程和审计结果，能够达到更好的审计效果。审计工作中较为常见的问题主要有以下几种特征。

（1）对原始签证资料擅自涂改或者虚列工程项目

一些单位的工作人员为了个人私利，在拿到审计资料时，未经允许，对原始签证资料进行修改或者涂抹，企图蒙混过关，造成了审计资料内容不清晰、不准确，无法达到预定的审计效果，甚至有一些工作人员在原始签证资料上列出虚假的工程项目清单，对审计工作的展开带来了很大的问题。所以，审计人员在拿到审计资料时，一定要认真仔细的对原始签证资料进行对照，对每一份复印的文件内容进行核实，辨别文件内容的真伪。比如，工程造价结算资料中的挖松散土方，如果涂改成挖石方，对工程成本来说就相对高了一些，抬高了工程造价。

（2）增加工程

在工程进行过程中，可能会出项工程量增多的情况，一些承包商为了得到工程项目，不计成本，利用“低价中标法”手段，在得到工程项目之后，通过增加工程签证，来弥补取得工程之前的成本损失，开发商通过各种不正当的手段，对一些项目管理这进行利益诱惑，一些项目管理者责任意识不强、自律性较差，经不起利益的诱惑，于是出现了大量的乱签证、补证的现象，造成不良影响，审计人员在忙进行审计工作的时候，对签证工程进行认真的对照、核实，经常发现实际工程量与签证工程量相比，会增加很多工程量，出现比较大的出入。比如一些管理者在签证的时候，为了逃避责任，对工程中的所需材料的相关数值不够精确，只用一些“大概”、“大约”等模糊的词语来表达、没有给出相关数据的计算结果和具体说明，大大降低了工程的真实性。

（3）单价与市场行情出入较大

工程建造中所选用材料的单价与市值不一样，一些国内品牌的材料套用进口材料价格，提高了材料的成本，材料选用的规格与结算书上的规格不一样，通过与市场行情进行比较会发现，工程中所选用材料的单价会高于真实的市场价值，这就降低了工程结算的准确性，通过对现场进行相关取证，对选用的材料与结算书上的规格进行对比，确定材料的真实价值，使工程结算更加准确可靠。

（4）重复签证

重复签证现象的产生主要包括两方面：现场管理人员专业素质水平比较低，不能正确理解工程定额，在签证的时候，对签证内容理解不透彻，没有发现签证中存在的范围重合的现象，造成重复签证；管理人员的不认真也会造成重复签证，一些管理人员在签证时，不能认识到签证工作的重要性，工作态度不严谨、没有认识到自己的职责所在，签证过程中不够仔细、责任感不强、不负责任，没有履行对签证工作的监管责任。这些因管理人员个人原因造成的重复签证现象，也是审计工作中遇到的典型问题的一种特征。

（5）套用定额不准确

比如针对大量土方的挖运工程，在对工程中选用计价子目的时候，套用的定额应该选择造价较低的机械挖土方自卸汽车运输的计价子目方案,但是实际的结算中，并没有套用机械挖土方自卸汽车运输的计价子目；而是使用土方造价比较高的，只能适用少量土方外运的人工装运自卸汽车运输的计价子目，使得工程的结算结果比实际造价要高。

3政府投资项目工程造价审计应注意的问题

3.1造价审计角色准确定位

在审计过程中，审计人员应该做好自己的本职工作，在审计时认真负责，行使自己的监督职责，发现建设过程中的问题，及时与其他部门进行的交流与沟通，了解项目管理部门、财务管理部门等，其他各个部门的职责所在、职能的权限所在，在工作中指做好自己的本职工作即可，不能随便干预其他部门的工作的，不做越职之事。审计工作具有独立性，在工作过程中，不要参与其他部门或单位之间的相关事务，只把自己的工作做到位，不越位干涉其他工作，以免在审计过程中出现说不清的麻烦，造成审计工作难以顺利开展。审计人员在审计过程中要对自己进行准确的定位，做好自己的监督职责，使审计更加客观公正，提供更加优质的服务。

3.2确定造价审计关键控制点

在进行审计工作的时候，由于审计需求的不断扩大，审计成本也相应的变高，为了减少审计造价审计的成本，在实施审计的时候，可以先对审计工作的关键控制点进行确定，然后从关键点开始，进行审计工作。审计关键控制点包括项目工程的设计、合同的签订、项目工程所需材料的选购、工程完成后的结算等各个重要环节，通过对这些关键点的审计，能够更好的完成整个项目工程造价的审计，提高审计效率，达到事半功倍的效果。造价审计的目的是明确责任、降低风险、突出重点等，通过制定审计关键控制点，对所占投资比例比较大的环节进行审计，节约了审计成本，提高了项目工程的工作效率。

4政府投资项目工程造价审计的现状及存在的问题

4.1仍然沿用传统的工程造价审计方法

相比于世界发达国家，我国建筑行业起步比较晚，相关体制不够完善，工程造价审计工作方法比较落后，还处在起步、摸索阶段，审计人员在进行审计的时候，使用的工具比较落后，不能保证审计的准确性。审计过程中，审计人员对工程的初步印象，是通过查看项目工程的设计图纸实现的，通过与施工人员的交流，掌握施工人员对工程的了解情况，加深自己对工程的了解；然后审计人员到施工现场进行实地测量，针对询问施工人员的疑问进行重点排查，初步核实工程造价；最后审计人员通过对整个工程项目进行全面的分析，核算工程造价。传统的审计方法受人为因素影响比较大，审计过程中会有许多不确定因素，造成审计失误和审计漏洞，降低审计结果的准确性。

4.2工程造价审计存在的主要问题

（1）建设单位管理的拖延

在审计工作开展的时候，建筑单位不能及时的把审核资料上交给审计机构，审计资料不够完整，审计机构在审计的时候，往往会因为审计资料上交不及时、审计资料不完整，不能顺利的开展审计工作，施工单位对审计资料进行补充，延误了审计进程，导致审计结果不够准确，不能真实反映项目工程情况。施工单位在对施工资料进行补充的时候，会议各种理由往后拖延；审计资料中一些项目细节缺失，导致对项目的审计没有准确的依据；甚至一些建设单位违反国家规定，在审计之前就开始了项目施工，给审计工作带来了很多问题。

（2）工程项目设计不够细致

在施工之前，没有对施工现场进行深入的勘察，不了解施工环境，在设计施工方案的时候，设计方案不够科学、严谨，缺乏合理性，施工过程与设计方案不同，偏差比较大，增加了实际工程费用。比如在改造道路的时候，在制定改造设计方案的时候，没有考虑已经存在的路基，仍然按照新的路基制定改造设计方案，在设计方案中增加了工程费用，造成工程造价的大幅提高。

（3）建设单位送审资料不符合实际

建设单位为了逃避责任，往往会在送审的建设资料上做文章，在实际施工过程中使用的建筑材料，与送审资料上材料的规格、标准都不一样，通过对建筑材料的偷梁换柱，从中获取私利；有些设备专业性比较强，进行审计工作的时候需要对资料进行详细的了解才能进行，而设计单位在送审单资料中并没有相关设备的具体资料，导致审计工作无法顺利进行；在工程完成后，有关工程结算的资料不够齐全、签字审核的相关手续不够完善等，这些都对审计工作的顺利进行造成影响。

5加强政府投资项目工程造价的审计监督的措施

5.1全面审计，突出重点

审计工作的具体内容贯穿于整个项目工程，从项目工程的立项决策，到项目工程完成后的结算工作，项目工程一般时间跨度都比较大，工期比较长，在工程建设过程中，需要多个部门和单位的相互协调配合，才能保证工程的施工进度、确保工程的建造质量，工程的审计工作就变得困难重重，审计过程较为复杂、审计工作任务繁重，这就要求在审计过程中需要加强审计力度、加快审计工作的进程、提高审计工作效率；提供有力的经费保障，使审计工作能够顺利进行；审计人员应具有较高的专业素养，在审计工作中能够抓住审计的关键点，突出审计的重点，更好的完成工程项目的审核工作。

5.2控制项目数量

在对审计项目进行选择时，应该从两方面着手考虑，包括突出重点和控制任务。项目工程审计内容比较多，审计任务繁重，审计机关在进行审计的时候，不可能对每一个项目都进行审计，所以就需要对审计项目进行比较，区分项目的重要性，选择一些较为重要的项目进行审计，减少了审计工作的任务量，提高了审计效率；对任务的控制方面，因为各地审计机构的不同，审计人员的素质水平情况不一样，在进行审计工作的时候，要对审计人员的个人素质情况进行了解，在分配审计任务的时候，根据审计人员能力不同，对任务量进行控制，对重点项目进行着重管理。

5.3积极探索、完善相关监管制度

审计机关在在进行审计工作目的时候应该实行回避制度；审计机关的领导应该做到秉公执法、廉洁勤政，在审计工作开展之前，签订保证书，保证在整个审计工作中能够以身作则，保证审计工作的公平、公正；审计人员不能与被审计单位或者与工程建设的相关人员进行单独接触，经过领导的确定后，在与人陪同的情况下，才能进行实地勘察，防止审计人员在审计过程中受到利益的诱惑；受聘社会中介机构在审计过程中，应该按照指定的地点住宿、办公，与审计机关人员在同一环境下进行审计工作。

6结语

我国政府投资项目工程造价的审计工作还存在很多问题，同时也面临着更大的挑战和机遇，随着我国审计工作在项目工程中的不断实际，审计理论体系不断的进行完善，我国未来的审计工作将会越来越好，对我国建筑事业的发展具有重要意义。

参考文献：

[1]杨帆．政府性投资项目工程造价审计方法的研究分析[J]．经营管理者，2014（04）

[2]杨青青．政府投资项目工程造价审计的几点分析[J]．住宅与房地产，2015（19）

[3]刘光忱，高溪，费腾．浅析政府投资项目全过程造价审计[J]．建筑与预算，2014（9）

[4]余彬．政府投资建设项目工程造价审计的几种方法[J]．四川建筑，2014（6）

作者简介：赵小敏（1974.8）  女  汉族  湖南省邵东市  本科  工程师  研究方向：工程造价