新形势下消防监督执法人员如何提升执法水平

王丹莹

摘要：随着社会经济的高速发展，消防监督工作在人们的日常生活中发挥着重要的作用，消防工作人员作为消防工作的主体，其发挥的作用是不可估量的，为此提升消防人员的执法水平至关重要。通过提升消防人员的执法水平可以提升火灾隐患处理的有效性，进而达到促进社会和谐发展的目的。本文针对新形势下消防监督执法过程中存在的问题进行了深入详细的分析，并且针对性地提出了相关的解决策略，希望给予相关人士以参考。

关键词：新形势；消防监督；执法人员；执法水平

引言

新形势下消防监督执法工作暴露出众多的问题，相关的工作人员应该对其高度重视，通过完善消防监督策略，提升执法能力，促进消防监督工作的良性发展。

一、新形势下消防监督执法存在的问题

1、执法人员法律意识淡薄

在发达地区，消防执法队伍成立较早，大多数违法行为都在监督之下，人们的法律意识和消防纪律意识较强，固有或隐患较少。然而，在偏远地区，现实情况不容乐观。消防执法队伍成立较晚，消防法律和群众纪律意识淡薄，已成为明显的问题。隐患长期未消除，这些问题成为消防执法人员的痛点。一些行政机关、社会单位管理人员和一些群众对消防工作认识不足，缺乏消防安全责任意识和观念，消防立法观念淡薄，消防立法的承认不到位，消防立法的认可不到位，防火立法和政策的出版和培训不够全面和彻底。消防执法总队是一支严格、公正、文明的执法队伍，受到人民群众的认可和信任。但受各种负面思想的影响，仍有一些消防执法人员没有树立起为民众执法的理念。在执法过程中，有一种倾向，即更注重执法而不是服务，更注重惩罚而不是教育。他们无法积极向受监管实体提供法律咨询，也无法积极指导和协助相关实体制定减少火灾隐患的计划和措施。这不仅影响了公安消防机构的执法形象，而且执法的社会影响也不理想。作者是我区某城市消防行政诉讼的代理人。回顾庭审，必须说，当事人的违法行为是客观的，当地消防部门执法行为的出发点也是好的，但还是引发了庭审。如果我们当时的监控警察对当事人更加体贴，并进一步加强解释、说服和执法培训工作，这将使当事人更好地理解和接受消防部门的执法措施，从而避免法律诉讼，减少大量人员的浪费，双方的物质和经济资源。

2、缺乏系统科学的培训

教、学、用在消防部门并不明显。消防部门的执法人员一上岗就参与执法，独立办案，失误在所难免。消防执法人员将监控和执法、广告和培训以及火灾调查融为一体。当灾难现场的人员不足时，他们仍然是一名消防员。由于工作繁忙的现实，有一种令人震惊的培训，它不系统，很难实现非员工培训。只有几天的训练和学习使你很难运用所学。

3、服务意识减弱，群众满意度降低

随着市场经济的发展，消防执法人员面对公司负责人和个体经营者，树立正确的价值观和人生前景，不被世俗所动摇，并具有强烈的服务意识，然而，有时由于工作压力大，他们没有在工作的各个角落使用热情和微笑的服务，这导致了奉献精神和服务意识的减弱。有时，偶然地表达或行动会使群众无法理解，导致群众对消防执法工作的满意度降低。

4、消防法律制度尚不完善。

不团结也是影响火灾事故责任认定公平性的重要因素。提交人在总部一级处理火灾起诉信访的过程再次增加了对火灾事故责任认定的不满所引起的肯定、信访和上诉；此外，由于消防法体系不完善，条款含义不准确，导致当事人理解不一，信件、上诉甚至法庭案件数量增加。提高执法水平是一个悬而未决的问题，很难实现。

5、公安消防机构内部执法监督有待进一步加强。

执法控制制度、执法管制制度、特别或特别调查制度等配套规定尚未统一，各地仍在较好，因此，内部执法监督仍有不同的标准和要求。第二，必须进一步加强对执法失误的责任追究，一些违法和纪律行为没有及时发现和调查，也无法得到适当监管。在消防法的日常监督和执行中，许多工作仍然停留在表面上，形式化相对明显，这并不能促进消防监督和执行水平的有效提高。

6、消防监督和执法标准化不足

各消防执法监督单位的监督检查没有充分形成执法的连续性，也有一些监督执法人员没有有效实施消防执法。他们没有下令对发现的火灾违规行为进行严格整改，或者没有及时审查，依法发布了有关违规行为的法律文件，也没有对未按照要求执行消防行政处罚的肇事者采取强制措施。在监督和执行的标准化方面仍存在一些不足。近年来，笔者参加了自治区公安消防局组织的多项活动，如基层公安消防机构执法质量评估、交叉执法检查等，发现：我区消防执法工作仍存在不同程度的问题，法律文件格式不规范，内容不完整，文件交付不规范。这些问题在不同程度上影响了公共安全消防机构的形象和执法权威。我们必须密切关注并采取有效措施及时纠正和克服这些问题。

7、消防执法思维的偏差

消防队执法机关地方政府定位不正确，执法思维偏颇，导致消防监督管理不力。第一，消防工作长期以来依靠消防队单打独斗，承担起消防安全的所有责任，这应由社会各方共同承担，导致政府、部门、个人、工人和群众的职责和任务不明确。第二是既要当裁判，又要当运动员。事实上，消防部门不仅是游戏规则的创造者，也是许多规则的执行者。少数消防检查员和执法人员既是作者又是接受者，既是执法责任人又是维护消防安全的责任人。这不仅会导致消防安全责任逻辑混乱，但也很容易导致团队管理中的问题，例如执法不公平和牢不可破。第三是执法的体育思维。在单向管理的传统思维影响下，在消防任务日益繁重的新形势下，消防队往往通过各种专项管理活动进行监督和消防管理，这不仅是对单位缺乏精准指导和双向沟通，但也不赞成个人责任的独立博弈，这会导致消防队和社会单位的双向被动。

8、缺乏有效的人才队伍建设机制

关于公共安全机构的消防服务，现役服务系统中消防监督和技术人员的损失非常严重。客观的事实是，消防监控和警察管理不足。江西省工贸厅注册的法人单位有113多万家，全省消防力量只有600多人。仅仅依靠传统观念是不可能实施消防监督和单位管理的。此外，由于体制原因，许多人认为他们将面临二次就业，无法长期参与消防监督管理。军队岗位培训、定向培训等专业人才培养机制不优，消防监控人员的专业技能主要依靠实践中的自学。在自下而上的层面上，几乎没有警卫，有很多事情要做。每个主管都必须是多面手，很难达到准确的专业水平。当涉及社会单位和组织时，全职消防员很少，许多需要在消防控制室持证工作的专业人员也大多为安保人员所有。其他工人流动性很大，他们的个人消防安全意识和质量参差不齐，这直接导致个人和整个社会的消防监督和管理水平低下。

二、新形势下提高消防监督执法人员执法水平的措施

1、进一步扩大消防监控和执法

为了实现消防监控的合理划分以及执法部门的工作量和人员，有必要科学地扩大消防监控和执法力量。例如，你可以采取人才储备机制，通过多元化吸引更多专业人才加入，建设一支多方位的专业团队。适当提高消防专业技术人员待遇，进一步拓展专业技术人员发展平台。此外，需要有效改进消防监督和执法队伍的改革机制，以吸引更多受过高等教育的专业人员从事消防监督和执行工作。建立健全消防部门人才引进机制，从各方面引进新的合格人才到消防部门，扩大消防队伍，更好地开展消防监督执法工作。

2、提高消防监督的公开性和透明度

为了有效提高消防监督和执法的有效性，增加公众对监督和执法工作的信心，有必要加强日常消防监督和执行的公开性、公平性和公正性。通过政务公开接受外部监督，内部规范执法，不仅可以使消防监督执法队伍获得更好的执法效果，还可以满足当前消防监督执法的要求。为了在消防监督和执法方面实现公开和透明，有必要严格按照相关立法、规范标准和程序公开执法过程。在监督执法中发现问题时，要尊重、公平对待，同时接受公众和公众监督，确保消防监督执法的公平性和公正性。

3、双随机一开放监控模式的改进

消防监督管理机构在深入了解本地区消防监督执法现状的基础上，依托企业管理部门随机抽查清单的构建，提前摸清本地区人员密集、实验室密集、火灾隐患突出的场所，石化、煤矿等，定期及时更新汇总，完善抽查对象目录数据库，确保抽查过程中有一个完整、系统的基线，有效提高消防监督执法水平。为了获得完整的抽样设施清单，与IT技术紧密结合，在信息平台上设置样本质量变更项目，如企业类型、样本比例、检验内容等。以确保通过随机抽选进行随机抽样。关于随机控制方法，目前的随机控制方法有非定向随机控制、定向随机控制和部门联合随机控制。

4、确保执法标准化，加强执法深度

有必要加强相关证据和材料的收集和处理，按照规定的程序处理案件，并确保执法结构的有效标准化。首先，自下而上提高消防监督执法队伍的标准化水平，以最小的执法队伍为单位，从基层逐步推进执法标准化，由点到面、由下而上，规范执法队伍的程序和标准，加强顶层消防监督和执法管理人员的设计，实施标准的自下而上的消防监督和执行系统，并相互协调。此外，强调消防监督执法过程中的公平公正，采取线上线下联动执法的方式，根据审判阶段模拟消防监督执法的过程，确保起诉证据经得起审查，责任归责于人。其次，消防监督执法工作在新形势下不同于以往处理公共安全事项的规定，避免了随意执法的现象。近年来发生了多起事故，被问责的消防员人数不小。消防执法人员负责范围广泛的工作。加强执法规范化建设尤为重要。不要因为工作而忽视起诉程序和证据数据，导致失职失责。消防队应将消防队作为最小的单位，逐步增加标准化执法单位的建立，注重线上和线下的适应，模拟法官的审判，确保执法档案经得起反复考虑。与原来的公共安全事务处理规则不同，修改了消防起诉案件的处理规则，简化了案件处理流程，简化了处理案件的语言，一个违法行为对应于相对数量的执法，避免执法的任意性。

5、明确职责，落实监管重心转变

将工作重点转移到消防监督、执法和咨询服务上来，是政府对政府的回归，是社会对社会的回归，也是个人对个人的回归。通过对单位、中介机构和其他责任主体的监督、检查（抽查）、指导和服务。例如，在将消防审计和验收等技术事项移交给社会中介机构后，执法部门只需要加强对中介机构的监督管理，确保其按照法律要求确保工作质量，落实技术规范，打通隐患源头，实现消防监督管理从整改向管理的转变，提升监督管理的有效性。

6、培养中介机构并建立新的消防监督机制

消防部门要结合相关工作机制和制度改革，自觉培育为本单位提供火灾探测、消防设施维护、消防设计图纸审查、消防咨询评估等上述专业服务的社会中介服务机构。例如注册消防工程师和消防专业技能评估。消防队的主要精力正逐渐从为单位提供技术服务转向监督管理机构和专业消防队，促进消防事业的转型和快速发展。

7、转变观念，回应群众期望

在全面开展党的教育实践活动和深入实施守法治国基本方略的过程中。在新的历史背景下，消防执法不仅要做到理性、和平、文明、规范，还要以优质高效的服务为出发点和基础，大力推进服务型消防执法。遵守严格执法的基本目的是确保社会消防安全。严格执法不等于严格执行，热情服务也不等于降低执行标准甚至不执行。

8、加强专业学习和培训，不断提高监察执法人员的专业素质和执法能力。

各级根据要求结合持续培训活动，通过邀请专家授课，建立学习监督和执法团队；定期召开执法会议，到示范组织学习调查收集印刷学习资料等形式，为警务监督创造良好的学习环境和学习机会，营造业务学习、追求一流的氛围。增加消防人员的消防执法培训，获得所有执法资格，并逐步实施消防人员参与或协助执法，以增加工作人员数量。摒弃消防执法体制和机制的局限性。只要你有资格执行消防法，无论你是否参与或协助执行消防法律，过失责任。

9、进一步完善监督机制

一是建立健全消防执法责任制度。将消防执法机构的职责划分并落实到每个执法单位和岗位，贯穿于消防执法工作的始终，明确消防执法机构，执法责任已经明确，执法行为也得到了规范。对于复杂疑难案件、消防主要行政许可的执行、火灾事故调查、机关行政复议、法院诉讼等重要执法环节，法律部门对事件发生前、发展中、发生后的整个执法过程进行监督，为提高消防监督和执法水平提供组织保障。定期分析研究消防执法工作。二是坚持集体提案制度，实施责令三停处罚、办理重特大火灾两案等监督执法重点，审查和验收重大建设项目。第三，坚持法律审查制度。充分发挥专职和兼职法律人员的作用，认真总结法律审查和管控的工作经验，将最终的法律审批权限委托给消防法律机构或专职和兼职的法律人员对法律文件的内容进行审查。对执法失误的要严肃处理，坚决杜绝滥用职权和违法行为，以铁的纪律带领一支铁的队伍，进一步树立公共安全消防机构的良好形象。第五，他们遵守公共安全制度。进一步加强政府消防信息网络建设，公布消防法律法规、消防行政审批事项、审批结果等内容，公布举报投诉电话和廉政建设条例。

结语：

综上所述，新形势下消防监督工作中工作执法人员存在法律意识淡薄、法律制度不完善、执法思维偏差、缺乏服务意识、执法不够标准等一系列的问题，基于这些问题相关的工作人员应该高度重视对相关法律法规的学习，通过建立科学合理的执法机制提升执法人员的执法水平，促进消防监督工作有序进行。

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作者简介：

王丹莹 性别:女  出生年月: 1986.10 民族:汉族  籍贯（精确到省市）：黑龙江省哈尔滨市  学历:本科  职称：助理工程师  研究方向:防火监督