自然资源资产管理与国土空间规划研究

刘高明

摘要：提高自然资源资产管理水平，可以使经济社会的发展具备有利的基础条件，保证我国社会各项事业具备可持续发展能力。实现对国土空间的高水平规划，可以使土地资源得到更加合理的开发利用，切实满足国民经济的高质量发展需求。本文首先对自然资源资产管理与国土空间规划的相关问题进行了总结，并制定了符合新时期需求的改进策略。

关键词：自然资源；国土空间；规划

经济的发展和民生工程的建设都需要获得自然资源的支持，提升国土空间的规划质量，可以使有限的自然资源得到更加充分的应用，并使环保事业的发展具备更加有利的条件。因此，提高自然资源资产管理与国土空间规划水平，是社会各界普遍关注的问题。

一、自然资源资产管理与国土空间规划存在的问题

（一）自然资源的用途管制存在问题

目前，一些自然资源资产管理方案在构建的过程中，缺乏对不同类型空间用途的关注，虽然进行了规划方案的改良探索，但缺乏对国土资源管理机制的有效创新，导致各类型自然资源的利用方式难以具备更高的合理性。一些自然资源用途管理方法在创新的过程中，对于混合用地模式的重视程度较低，缺乏对各类区域兼容性的重视，未能根据边界地区的情况设置空地预留方案，导致自然资源的用途管制工作无法切实满足经济社会的发展需要。一些自然资源资产管理工作在实施过程中，对于农业和生态空间的平衡性考察不够充分，未能对农田的修复和保护措施进行相应的创新，导致农业用地的征用管理行为很难得到创新优化，无法在生态环境的破坏问题得到规避控制的基础上，切实提高自然资源的使用质量。部分自然资源用途管制方案在构建的过程中，未能结合生态空间的特点制定分层管理方案，缺乏对自然资源开发禁区的合理划定，难以在充分保障自然资源的基础上，提高土地资源开发科学性。

（二）国土空间规划系统尚不完善

目前，一些国土空间规划系统在建设的过程中，对于自然资源保护和利用的相关需求考察不够充分，缺乏对国土空间规划顺畅性及其影响因素的考察，导致国土空间的规划利用目标很难得到更加合理的设置，无法在城乡协调发展方案得到创新的同时，切实提高生态文明保障水平，也使得国土空间规划系统的重要价值很难得到凸显。部分国土空间规划系统在建设工作在实施的过程中，对于各部门的合作举措重视程度较低，缺乏对基层机构协作方案的关注，难以在合理发布国土空间规划指标的情况下，提高不同层级人员的合作质量，无法开发出国土空间规划系统的应用价值。

（三）土地资源统筹保护管理质量较差

部分自然资源资产管理与国土空间规划在实施的过程中，对于土地资源统筹保护的重要性认知存在不足，缺乏对土地资源保护原则的重视，未能对耕地数量等关键性信息进行严格统计，导致土地资源统筹保护方案的制定无法与生态发展需求相适应。部分土地资源统筹保护管理方案在构建的过程中，未能有效的树立底线思维，缺乏对生态安全和粮食安全保护措施的重视，难以在有效落实耕地保护制度的情况下，凸显出土地资源统筹保护的重要性，无法提高国土空间的规划应用质量。

（四）国土规划人员的专业性不足

一些自然资源资产管理与国土空间规划工作在实施的过程中，并未对国土规划人员的素质进行有效考察，宣传教育工作方法的创新存在不足，难以在提高自然资源资产管理质量的情况下，实现对国土空间规划相关知识的有效传播，无法提高自然资源资产价值开发水平。一些国土规划人员的培训方案虽然进行了探索改良，但对于资源浪费和生态破坏的相关情况关注度较低，缺乏对国土规划工作相关政策法规的充分应用，无法在新型知识得到有效传播利用的同时，促进国土规划人员素质的提升。

二、自然资源资产管理与国土空间规划的优化策略

（一）提高自然资源用途管制水平

在制定资产资源用途管制方案的过程中，需要将提高自然资源的利用合理性作为主要关注的问题，尤其要根据不同空间的特征，制定土地资源的规划管理措施，并在完善自然资源管制机制的基础上，提高国土空间的规划质量。在开展城镇地区空间规划工作的过程中，需要对混合用地模式的特征加以考察，提高各区域的兼容性，尤其要保证边界地区的空地预留方案具备足够的合理性，以此实现对自然资源用途管制措施的改良。要加强对农业和生态环境特征的考察，完善土地资源使用管理标准，尤其要对农田修复管理措施进行探索创新，使农业用地的征用管理方案可以得到有效改良，避免出现国土资源浪费问题。在实施自然资源用途管制工作的过程中，需要结合生态空间的特征，完善分层管理措施，合理划分国土空间的开发禁区，森林和草地等资源实施严格保护，以此满足环保战略的实施需要。

（二）加快完善国土空间规划系统

在构建国土空间规划系统的过程中，需要将自然资源的保护利用情况进行总结，尤其要对影响土地资源规划合理性的各方面因素进行总结，使土地资源的利用目标可以得到创新优化，保证在提高城乡协调发展能力的情况下，凸显出国土空间规划系统的重要价值。在应用国土空间规划系统的过程中，需要将维护生态文明作为主要关注的问题，尤其要对国土空间规划管理各环节工作进行有效梳理，以此提高国土空间规划工作的实施效率。国土空间规划系统在构建的过程中，需要完善不同层级行政机构的合作体系，提高国土空间规划指标的下发质量，使国土资源的综合性利用价值可以得到提升。

（三）提高土地资源统筹保护管理质量

在制定土地资源的统筹保护管理方案过程中，需要对土地资源的使用原则进行探索改良，尤其要对影响自然资源资产管理水平的各方面因素进行总结，使土地资源统筹保护管理措施的优势可以得到充分显现。此外，要加强对耕地数量和质量等关键性信息的研究，加快完善生态保护管理制度，切实树立底线思维，使生态安全与国土安全水平可以得到同步提升，以此凸显出土地资源统筹保护管理的重要性。要加快完善土地资源的集约使用制度，切实明确农田保护红线，合理规划城镇地区的开发顺序，使土地资源统筹保护管理的重要性得到充分显现。

（四）提高国土规划人员的专业性

要结合自然资源资产管理和国土空间规划的实际需要，制定国土规划人员的专业素质培育方案，尤其要对传统的宣传教育方法进行探索创新，根据自然资源资产的重要性，制定具体的培训方案，有效避免自然资源浪费的相关问题，并保证国土资源的开发利用价值可以得到提升。

结论

土地资源的合理开发利用，可以使各类型自然资源的经济价值与社会价值得到更加充分的开发。因此，对当前国土资源规划与自然资源开发存在的各方面问题进行总结分析，并制定符合实际情况的改进策略，对确保新时期国民经济的高质量发展，具有十分重要的意义。

参考文献

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