公路预算造价问题及措施

黄煜

摘要：随着我国城市化进程的加快，公路工程所带来的社会效益与经济效益持续增加。为保证公路工程行业能够健康、科学的快速发展，优化工程内容是必要举措，其中有效的控制工程造价是重要举措之一。把控好工程造价，不仅可以有效降低建设成本、提高经济效益，还可以极大地减少资源浪费，实现资源可持续发展和资源的合理配置。

关键词：公路工程；工程造价；问题；措施。

引言

近年，我国公路工程建设领域迅速崛起，发展至今，已取得了许多令世界瞩目的成就，并在某些复杂桥梁、隧道的关键技术领域中处于世界前沿。但是在公路造价成本控制管理细节上，依然存在诸多的问题。因此，要想在公路工程建设领域取得更高的经济效益和社会效益，必须就当前公路造价存在的问题而提出具有针对性的解决方案，并在实践中不断调整优化，以提高对公路工程造价的把控。

1.公路工程造价的特征

公路工程属于民生工程，一般为政府投资项目，其工程造价普遍较大。工路工程一般按技术等级、行政等级或经济性质划分，不同等级的公路决定了公路工程造价的差异性。大型公路工程因其规模大、造价高、施工内容复杂等特点，导致其整体建设周期相对较长，因此施工过程中的人工、材料、机械设备等价格的变化都会造成工程造价动态变化。公路工程建设还受自然条件和征地拆迁、管线迁改等其他事宜的影响，自然条件如地质构造、气候冷暖、海拔高低、雨雪、洪水等，其他事宜如工程建设所涉及的征地拆迁、管线迁改、文物保护、铁路交叉等，这些因素都密切影响着工程的质量、工期及造价。

2.公路工程造价的影响因素

2.1.投资决策阶段对公路工程造价成本的影响

投资决策阶段的主要目标是对工程项目投资的必要性、可能性、可行性，以及为什么要投资、何时投资、如何实施等重大问题，进行科学论证与多方案比较后最终决策。其主要工作包括：投资机会研究、初步可行性研究、可行性研究、项目评估及决策。这些工作也直接决定了工程造价的走向。

2.2.设计阶段对公路工程造价成本的影响

现阶段，部分设计人员缺乏先进理念，经济观念不强，在设计过程中常常将技术与经济分离，重技术而轻经济，更多的关注功能和美观，而忽略经济性。还有些设计人员对整个施工工艺不熟悉，尤其是工程造价人员，定额套用及措施费的选择不合理将导致预算费用与实际建设费用相差较远。因此，在设计中设计人员应因地制宜，合理利用当地丰富的地材资源、交通优势，在方案合理的情况下尽可能降低工程造价，为国家节约建设资金。同时，各专业设计人员应相互沟通，尤其是专业设计人员与工程造价人员的相互配合。必要时，应对控制段落深入研究，进行技术经济同深度比选，选择经济合理的方案。

2.3公路工程施工阶段对工程造价的影响

①环境影响。施工地区不同，其对应的地理环境也不同，且气候也不同，比如若在西部地区建设公路工程，该地区因气候条件影响，地质较为干旱，风沙相对较大，整体施工环境较为恶劣，这种情况下在施工材料设备的选择、运输、使用及后期养护方面都需要加强重视，根据环境因素结合施工要求综合制订方案，才能提高工程造价预算合理性；②材料设备价格波动影响。施工周期较长，很多材料、设备的价格会出现波动，若前期大量购置，在后期价格降低时则会出现浪费成本，若前期少量购置，在后期价格提高时又会增加施工费用；③人员费用及施工能力。近年来由于物价上涨，施工人员的用工费用也在不断提高，这笔费用也可影响工程造价。同时施工能力可直接影响公路工程施工质量，规范施工、合理操作，才能避免施工过程中出现资源浪费以及施工质量安全问题。

3.公路工程造价控制要点

3.1.公路项目决策的造价控制

相关技术人员要依据当地的一些自然条件、经济条件、资源土地利用开发的状况、当地的交通现状和需求等进行综合研判，将交通的需要作为出发点，将客流量作为基础，在安全的前提下比较多种建设方案，选择技术比较先进的、安全适用度高的、与当地的经济发展相适应的建设标准和运行模式。在系统地了解了各个信息资源的基础上，采用比较合理的决策程序、理论和方法来分析信息资源，并且要明确好任务，尽量推选比较合理的方案，最后选出一个最佳的方案。

3.2.提高设计阶段造价管理水平，完善招投标内容

对公路工程设计阶段各个工作内容加以管控，以达到造价管理的预期效果：①形成正确设计理念，明确意识到工程设计工作对工程造价产生的作用，提高整体设计工作开展水平；②设计过程中根据施工现场的实际情况及公路工程建设要求等方面对施工材料、设备、技术工艺等方面进行综合考虑，合理设计，确保设计图纸及方案的规范有效性；③由专业人员做好设计图纸的会审工作，针对不足之处及时进行整改和完善；④在招标工作设计过程中，应对设计单位的相关情况进行实际调查，并按照相关规范要求编制招标文件，合理制定投标价格，保障招投标过程的公平公正。

3.3.施工阶段的造价控制

施工阶段的成本控制工作也是整个公路工程成本控制工作的重中之重。首先，在施工的过程中，对于施工人员的聘请上，优先聘用技术能力扎实与思想道德水平较高的施工人员。在施工进场前，要建立一个完善的施工管理制度，避免施工过程中因管理不善而导致质量缺陷、损失浪费等对于工程建设不负责任的现象发生。同时建立严格的施工监督检查制度，减少施工过程中监守自盗现象的发生，对于违规的施工人员要进行严惩，保证施工队伍的纯洁性。其次，增大对施工材料的成本控制，对于施工材料需量计算精确，对于材料损耗要控制在合理范围内的购买，要根据材料价格的市场波动及时调整施工组织，提前或延后采购工程材料。另外，要针对采购人员设立监督制度，减少中饱私囊的可能。最后，合理控制人工成本，尽量合理完善人员调配方式、提高施工效率、缩减人工用度。另外，建立科学的奖惩机制，来增加工作人员的工作热情，严格考核奖惩，表彰对造价、成本控制做出贡献的人，不断形成整合全面与全程控制工程造价的理念，确保工程的质量、进度和安全齐头并进。

结束语

在建设公路工程的全过程中，造价控制的工作包括很多的环节。建设单位、设计单位、施工单位都要充分发挥自身建设经验，抓住项目建设的重难点，优化设计、施工方案，并严格控制好设计和施工图的变化，将造价控制工作贯彻工程的始终，完全实现工程造价的可控。

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