麒麟区义务教育资源均衡配置问题研究

庄瑞

摘要：义务教育资源配置，通常是指义务教育资源数量一定的情况下，根据需求和可能，把有限的人力、物力和财力科学有序地分配给教育系统的各部分和系统，充分发挥义务教育资源的作用，实现义务教育的持续、协调、健康发展。义务教育资源由三个部分构成，分别是人力资源、物力资源和财力资源。我之所以选择曲靖市麒麟区义务教育资源均衡配置问题为研究对象。我在麒麟区的一所乡镇中学任教四年，对麒麟区的基层教育有一定的了解和思考。麒麟区坚持以优质均衡为目标，统筹全区义务教育均衡发展，并于2016年底通过了国家“义务教育基本均衡区”评估认定。但是，麒麟区义务教育城乡之间、校际之间仍然存在一定的不均衡，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足、质量不优的矛盾依然突出，严重制约着全区义务教育从基本均衡向优质均衡迈进。

关键词: 麒麟区  义务教育  资源配置  问题  措施

二、麒麟区义务教育资源均衡配置存在的问题及原因

（一）麒麟区义务教育资源均衡配置中存在的问题

1.学校布局不均衡

麒麟区辖11个街道、3个镇，由于大多数乡镇离城区较近，部分乡镇学生家长都把学生送到城区学习，因此，就总体而言，乡镇农村义务教育段学校，相较于城区学校来说，数量合适、分布均匀，而城区义务教育段学校总体数量不足、分布不均衡、规模过大。

（1）学校数量不足。随着城市化进程日益加快，以及“全面二孩”政策带来的第一拨入学高峰，未来3到5年内，麒麟区中心城区的义务教育资源将严重不足，就学供需矛盾将十分突出。按照现在每年的招生增长情况（小学增加1000人左右，初中增加400人左右）测算，城区至少还需要新建小学3所、初中2所，才能基本满足群众的就学需求。

（2）学校分布不均。主要是麒麟城区学校布点不够合理，基础设施建设速度低于城市发展速度，学校布局和教育资源不能完全满足适龄儿童“就近就便”入学的需求，造成现有学校规模持续扩大，“大校额”问题突出。随着城市人口和外来务工人员的增加，城区小学现有学位将难以保障就学需求，2021年，城南片区将有1000名适龄儿童难以就近就便入学。

（3）学校规模过大。麒麟中心城区现有义务教育段公办学校30所，其中，直属初中7所，直属小学12所，街道小学11所，在校学生48636人，以占总数24.6%的比例，承担了56%的招生就学压力。在校学生超过2000人的学校有12所（义务教育优质均衡评估标准是不得超过2000人），普遍存在学生人数众多、校舍场地不达标、设施设备严重不足、管理难度巨大、安全压力过重等实际困难。

（二）麒麟区义务教育资源均衡配置存在问题的原因分析

1.体制机制不顺，城市建设与学校建设不同步

（1）城区学校规划建设相对缓慢，难以适应发展要求。受现行政策机制的影响，中心城区学校新建规划需要通过市级批准，适合的教育用地难以落实。例如，为缓解城区学校招生就学压力，在城南片区规划新建初中（区八中）、小学（南岸小学）各1所，但因规划尚未通过市级批准，前期工作难以推进。

（2）小区规划建设与学校规划建设不同步。当前，因相关的政策措施不完善或落实不到位，导致房地产开发商只建小区不配建学校的现象较为突出，城区学校数量、布局与小区建设不配套，对自主配套建设的，未做到同步规划、同步审批、同步建设，建成后移交教育部门办学。例如，城南片区益宁街道，10平方公里的辖区内，就有建成和在建的小区52个，但都没有配套建设学校，今后，孩子去哪里读书，就成为突出的问题。

2.城镇化进程加快，城乡人口和教育资源供给失衡

（1）城区教育资源供给不足。近三年，为化解义务教育“大班额”，确保适龄儿童少年“应招尽招”，城区学校通过挤占办公室、功能室，挖潜扩容，学校规模一扩再扩，学位供给已到极限，造成生均占地面积、生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、师生比等指标不达标，同时，加大了学校管理的难度。

（2）农村教育资源闲置浪费。据统计，全区农村学校中在校学生200人及以下的学校有32所，占全区学校总数的26.2%。一些偏远的村完小，每年招生个位数，学校规模越来越小，大量校舍、设施设备闲置，师生比严重超标。

3.教育投入相对不足，学校建设资金缺口较大

近年来，受宏观经济下行的影响，区级财政紧张，虽然财政预算教育投入优先保障，教育经费投入年年增长，但却无力满足日益增长的各项工作需求。城区学校建设配套资金缺口较大，建设推进缓慢。例如，区七中南校区，资金缺口近1.9亿元，2019年就启动前期工作，至今尚未开工建设。教育信息化、设施设备更新建设较慢，处于全市倒数，城区义务阶段学校多功能教室大多被挤占，城乡学校普遍缺少现代教育多媒体教学设备和护眼照明设施。

三、麒麟区加快推进义务教育资源均衡配置的措施

（一）理清发展思路，明确努力方向

1.落实教育优先发展

坚持做到经济社会发展优先规划教育发展、财政资金优先保证教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要的“三个优先”，确保财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%，并逐年提升。

2.坚持教育协调发展

构建地位平等、信息对称、反应迅速、行之有效的教育系统与社会其他系统的协调机制。科学统筹全区城乡教育和各级各类教育发展，努力使全区教育在结构上科学合理，在规模上相互适应，在质量上相互支撑，不断满足人民群众日益增长的高质量的教育需求，努力实现全区教育事业科学、全面、协调、可持续发展。

3.促进教育公平发展

把促进教育公平作为教育改革发展的价值导向，突出教育的公益性和普惠性，不断扩大教育资源，合理配置教育资源，提升优质教育资源的覆盖面和受众面，加快缩小区域、城乡、校际之间差距，深入推进义务教育高位均值发展，落实教育惠民和资助政策，“不让每一个孩子掉队”，保障每一个社会成员的受教育权利。

（二）优化学校规划布局，拓展教育资源

全面统筹推进区域内城乡义务教育一体化改革发展工作，努力实现城乡教育一体化、办学条件标准化、设施设备现代化、师资配备最优化、教育教学优质化。

1.坚持教育规划优先

将教育规划纳入经济社会发展总体规划，同步推进教育发展规划与城市发展规划，优先安排教育。将教育主管部门列入城市规划成员单位，参与指导教育规划。

2.加紧完善学校布点规划

根据人口、学龄人口分布情况，尽快修编完善城区学校布点规划，特别是旧城改造、棚户区改造，加快小学、初中规划布局调整，确保教育资源布局与人口分布基本同步。结合国家“乡村振兴”战略，推进“两类学校”规划建设，对偏远乡村小规模学校，按照“宜留则留、宜并则并”原则，因地制宜，稳步撤并。

3.全力落实规划建设

加快推进规划学校落地建设，尽快在就学需求剧增的城南片区新建学校，满足日益增长的就学需求，缓解城区义务教育学校学位压力，进一步控制学校办学规模，逐步减少“大规模或超大规模”学校。加强新建居民小区配套教育基础设施建设的规划落实，必须做到同步规划、同步审批、同步建设。在未来3—5年内，力争每年新建1所初中、1所小学。

（四）依法保障投入，夯实教育发展基础

1.加大投入，确保教育经费“三个增长”

一是麒麟区要继续把发展教育作为经济社会发展和改善民生的首要之举，依法保障财政性教育经费支出随着经济发展和财政收入增长稳定增长，按照增值税、营业税、消费税足额征收教育费附加，专项用于教育事业发展。二是坚持政府投入为主，积极吸纳社会资金，鼓励社会各界捐资助学、出资办学。三是完善教育经费统筹制度和财政性教育经费投入结构，投入重点继续向义务教育倾斜；加大向人口较集中社区和街道薄弱学校及农村学校的倾斜力度。各类教育生均经费有所提高。四是完善家庭经济困难学生的帮困助学体系。

2.加快学校项目建设

坚持教育投入优先，积极争取上级项目资金支持，多方筹集资金，加大项目建设投入，推动实施“6+6+60”学校建设工程，继续推进中小学校舍安全工程、“全面改薄”项目建设、农村初中改造工程、农村教师周转宿舍工程等项目和学校标准化建设，全面改善办学条件。全力推进小规模学校、寄宿制学校建设和校园“厕所革命”工程。完成进修学校附小改扩建项目。

3.补齐条件装备短板

积极争取省市项目支持，加强学校功能教室建设，努力改善办学条件。积极筹措资金，对照《云南省中小学教育技术装备标准》，进一步补充教学设备、教学仪器、实验药品、图书等必要条件装备，完善管理规程，提高使用效率。

4.推进教育信息化建设

一是推进学校信息化基础设施升级改造，更新部分仪器设备；建立和完善区域教育数据中心，基本实现教育行政、业务数据管理标准化和规范化。二是加快网络优化升级，接续推进“三通两平台”建设，提升对网络教研、远程教学、课堂质量监测、视频会议、考场巡查系统等大流量应用的支撑能力，改善学校网络环境，维护网络安全、稳定和顺畅。三是配齐配足班级多媒体和护眼照明等信息化设备，改进教育信息化基础条件。推进数字校园建设，完成一批数字图书馆的建设、应用和推广，打造智慧校园。四是加强教师应用信息技术改进教育教学的能力培训，探索建立宽带交互教学系统，推进学科教育与信息技术深度融合，有机整合各类学科教研平台，促进区优质教育资源共享。

5.切实加强经费使用管理

一是严格执行国家财政资金管理法律、法规和纪律，建立规范的教育经费管理制度。制定基础教育学校的教育成本标准、规模标准和人员配备标准，建立科学、完整、精细的教育经费配比、管理、核算和绩效评价制度。二是进一步规范、改进各类学校的财务管理，建立教育经费使用绩效评价机制，加强项目管理，努力提高经费使用效益。加强对公共教育经费使用的监管，逐步形成财政与审计部门的专业监督、教育主管部门委托第三方监管和学校日常监督相结合的监督管理制度，实现公共教育财政支出预算公开化、透明化，防范财务风险。三是开展专项经费使用、固定资产管理检查，加强国有资产管理，健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失。

（五）加强教师队伍建设，全面提升教师整体素质

1.加强教师资源配置管理

一是严格执行教师资格准入制度，建立教师长效补充机制。二是完善教师工资保障机制，落实国家规定的工资待遇。三是完善学校编制管理办法，健全编制动态管理机制，统筹设计教师招聘计划，严格教师招聘制度，逐步提高教师招聘标准。四是加快推进教师职务（职称）制度改革，做好教师职称改革的组织实施工作。五是深入推进中小学教师全员聘用制度和岗位管理制度，完善教师退出机制和法律保障，逐步建立能上能下、能进能出的用人机制，全面实现身份管理向岗位管理的转变。

2.完善师德师风长效机制，促进教师爱岗敬业

深化新时代教师队伍建设，锻造与高质量教育体系相适应的教师队伍。一是广泛开展理想信念、宗旨意识、廉洁自律教育，引导广大教师树牢教书育人责任意识，增强教师教书育人的荣誉感、责任感和使命感，引导教师树立崇高理想。二是落实《新时代教师职业行为十项准则》、《中小学教育惩戒规则（试行）》和《麒麟区教师职业道德行为规范》，引导教师依法施教、规范从教；强化监督执纪，严惩师德失范行为，大力营造廉洁从教氛围。三是健全教育、宣传、监督、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制，开展师德师风建设系列活动，培树师德典型，注重师德激励，引导教师提升精神境界，营造教育领域良好生态。

结束语

麒麟区教育工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市、区各项决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，坚持和加强党对教育工作的全面领导，落实立德树人根本任务，推进实施教育体育民生工程，保持教育体育系统和谐安全稳定，全力推进高质量教育体系建设，努力办好人民满意的教育。

参 考 文 献

1.曲靖市麒麟区教育志.[M]．云南：云南人民出版社，2008.

2.麒麟区年鉴（2020）.[M]．云南：云南人民出版社，2020.

3.范国睿.教育生态学[M].北京:人民教育出版社‚2000.

4.王善迈.《教育经济研究的价值》［J］.《教育经济评论》，2016（01）.

5.丁曾滢.晋江市义务教育资源城乡配置研究.[D].华侨大学学报，2017.

6.张志勇.建立城镇义务教育资源配置长效机制.[N].光明日报，2016.

7.鲁艳威、刁力卓.我国义务教育资源配置存在的问题及对策建议.[N].当代旅游，2019（01）.