浅析村级干部任期和离任经济审计

叶金梁

摘要：兰城审计小组对隆阳区汉庄镇12个村、社区2016年1月至2020年8月的村组干部任期和离任经济责任进行审计。就农村社区集体经济管理的现状及存在问题提出解决方案，对于现阶段全面加强农村社区集体经济管理具有十分重要的现实意义。

关键词；集体经济；审计；解决方案

2020年是村干部换届年，隆阳区村级干部任期和离任经济实行乡镇交叉审计。根据《中共隆阳织部 隆阳区民政局 隆阳区农业农村局关于开展村（社区）干部任期和离任经济责任审计的通知》（隆组联发〔2020〕16号）要求，兰城街道审计组共6人于2020年9月6 日下发了全镇12个村（社区）的审计通知书，9月7日至11月4日对全镇下辖的12个村（社区）及村民小组截至2016年1月份至2020年8月31日的村（社区）及村民小组的财务收支及有关经济活动进行了审计，并根据实际情况进行了追溯和延伸审计，具体审计情况如下：

一、主要做法

（一）成立机构加强领导确保工作完成

根据（隆组联发〔2020〕16号）文件精神，为切实做好村（社区）干部任期和经济离任审计工作，按照隆阳区安排部署，成立了审计小组负责具体业务工作，有力保证了工作的顺利完成。

（二）统一思想提高认识

通过宣传、发动，让汉庄镇各村（社区）干部充分认识到开展村（社区）干部任期和经济离任审计工作，是贯彻落实习近平新时代中国特色社主义思想和党的十九大精神的体现，本次审计工作是换届选举的一项重要基础工作，是从严数育管理干部的具体体现，是进一步规范村级集体“三资”管理，达到连任干部管理清、离任干部交得清、财务人员算得清，给村民说得清、看得清，有利于客观公正评价村（社区）干部工作业绩、推进基层民主政治建设、有利于营造风清正的换届环境，确保换届选派顺利完成。

（三）合理确定审计内容。根据审计业务工作的规定和有利于推动换届工作的要求，合理确定了以下审计内容：

1.经济责任目标完成情况。任期内居民人均可支配收入，集体经济发展等指标的增长情况；基础设施建设的改善情况；集体资产保值增值和债务降低等情况。

2.集体“三资”管理制度落实情况在资金管理方面。是否建立健全财务收入管理、财务开支审批、财务预决算等制度；在资产管理方面，是否建立健全资产清查、资产台账、资产评估、资产承包租赁出让、资产经营等制度；在资源管理方面，是否建立健全资源登记簿、公开协商、公开竞价和招投标制度，资源承包、租赁合同管理和集体建设用地收益专项管理等制度。

3.集体财务收支情况。各项收入是否及时、足额入账，有无坐收坐支、 白条入账、公款私存；有无侵占、挪用、私分、擅自借贷集体资金和私设“账外账” 或“小金库”； 是否违规发放村（社区）干部工资、奖金和补贴；有无滥用职权占、挪用、平调集体资产等问题。

4.集体资产处置情况。集体资产实行承包、租赁、出让等程序是否合法，手续是否完备，租金是否合理，收取是否及时；有无非法转让、转卖和侵吞集体资产等行为；集体“四荒”等资源的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的承包合同；村级基建工程建设是否公开招标，有无“人情”承包和“以权” 承包等。集体土地的发包和分利方案是否履行了民主决策程序，签订的合同或协议是否规范，兑现是否及时。

5.债权、债务管理情况。集体举债是否经村（居）民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等。

6.集体经济强村工程及其他专项资金管理情况。集体经济强村工程项目及其他财政划拨或接受社会捐赠的资金和物资、上地补偿费、新型农村合作医疗资金、粮食直补、农机购机补贴等资金的管理、使用及发放情况，社区服务群众专项经费开支使用情况。

7.重大投资及投资效益情况。重大投资是否履行了民主决策程序；是否存在因投资决策失误或管理不善导致投资损失等情况。各级财政投入的项目资金使用、效益及形成的固定资产的管理使用等情况。

8.民主监督管理情况。民主理财、民主监督、民主决策机制是否完善；“－事一议”筹资筹劳程序是否规范，资金收取、使用是否合规；是否执行财务公开制度，公开是否全面、真实、规范、及时。

9.其他审计内容。结合汉庄镇实际情况，对当地党委政府和群众要求审计的其他热点问题。

（四）审计方式

本次审计由区级统一组织，由区委组织部牵头协调，区纪委、区民政局、区农业农村局、区审计局等有关部门具体实施。组建1个区级审计领导工作组、21个乡镇（街道）审计小组深入基层对各村（社区）及所辖村民小组通过查阅财务资和实地核查取证的方式进行审计开展工作。

（五）坚持依法审计原则

在审计过程中我们严格按照《中华人民共和国会计法》、《云南省村集体经济组织财务管理暂行办法》、《财政违法行为处罚处分条例》、等规定坚持依法依规、实事求是、依审计程序、坚持重证据、重事实根据审计工作的内容高质量地完成了此次专项审计工作。

二、基本情况

汉庄镇位于隆阳城区南郊，国土总面积达145.38平方公里，辖12个村（社区）、149个村民小组。2020年8月底全镇总户数14618户47083人，其中：农业户13375户、农业人口45450人；非农业户数1243户、非农业人口1633人。耕地面积47801亩。2020年8月底村（社区）“三委”干部143人，2020年，全镇农村经济总收入63905万元，农民人均纯收入16158元。汉庄镇于2007年实施“村账镇管”，设置会计、出纳各1名，开设1个银行账户，使用《太阳财务软件》进行会计核算，执行《村集体经济组织会计制度》制度。

三、审计发现存在的问题

（一）报账审批程序不规范（二）收支单据不规范（三）现金管理不规范（四）集体资产管理不规范（五）重大投资程序不规范（六）上账不及时、记账不规范（七）“一事一议”资金筹集和使用不规范（八）债权拖欠时间长。

四、审计调查评价意见

审计调查结果表明，汉庄镇人民政府对农村集体资金、资产和资源管理工作较为重视，积极推行村级会计委托代理服务工作，统一规范工作流程，明确人员岗位职责，制定资金管理相关制度，会计核算基本规范、村级财务收支基本真实，但仍存在坐收坐支、白条入账、收支单据不规范、管理不够规范、应列未列固定资产等问题。

五、审计调查建议

   （一）进一步加强村组“三资”管理。一是严格执行相关法律法规和规章制度，做到收入完整，支出真实、合规合法，坚决杜绝个人长期占用集体资金、以虚假支出套取资金、坐收坐支、公款私存等违纪违规行为；二是村集体经济组织资产的变卖和报废及筹资筹劳等事项应严格按照《云南省村集体经济组织财务管理暂行办法》规定执行。

    （二）进一步强化村集体经济管理，健立健全相关合同协议，按时收缴租金或相关收益分成。

    （三）进一步加强村（社区）伙食团管理，完善内部控制制度，严格执行资金审批手续，真实完整反映收支情况，严禁账外收支伙食费用。

    （四）进一步加强村（社区）负责人、报账员对相关法律、法规和制度的学习培训，严格管理村集体资金，按照要求定期、及时核销村集体财务收支事项。

    （五）进一步加强财务人员对《中华人民共和国会计法》及《村集体经济组织会计制度》等相关制度的学习，严格按关规定进行会计核算，规范财务管理工作。

结束语：开展村（社区）干部任期和经济离任审计工作加强了村、组级财务管理和农村基是民主制度建设，有效的规范了村干部经济活动决策和财务人员财务事项处理的行为，对推动了农村党风廉欢建改，提高了村干部的财经法纪观念，为农村基层组织政权换届打下了坚实的基础。