“一带一路”倡议下中国海外投资面临的法律风险与应对

邓雪梅 ,张柱荣

摘要：随着“一带一路”倡议的稳步推进，中国海外投资发展迅速。从现实来看，中国海外投资有着以国有企业为主力军、投资地域属于投资争端高发区的特点，当前中国海外投资主要面临东道国的环境规制、部分东道国“卡尔沃主义”复活的法律风险，值得引起中国政府和相关投资主体的警惕，并及早做好相关的应对工作。

关键词：一带一路；中国海外投资；法律风险

前言

近年来，随着“一带一路”倡议的稳步推进，带动了中国海外投资的快速发展，但是潜在的投资法律风险日益凸显出来。在海外投资过程中，中国投资者与东道国政府投资争端的案件屡屡发生，表明中国海外投资在享有巨大机遇的同时，也面临着极大的法律风险，中国政府和相关投资主体应警惕风险，并及早做好相关的应对工作。

1.“一带一路”倡议下中国海外投资的特点

1.1国有企业为主力军

从世界来看，海外投资通常以私人企业作为主要投资者，即海外投资者一般限于私人。然而，与大多数国家不同，在中国的海外投资中，中央各部委和各省市的专业外贸公司、对外经济合作公司、国有金融企业、国有工业企业等是海外投资的主办单位，这类投资主体无一例外属于国有经济成分。中国海外投资在很大程度上是中国政府和国有企业带领下的海外投资，这就难以避免外国政府和民间将中国海外投资者与中国政府混同，也决定了外国政府和民间并不会将中国国有企业和中国政府的行为进行严格区分。

1.2投资地域属于投资争端高发区

从地域分布来看，亚洲、非洲、拉丁美洲的发展中国家是中国海外投资的重要地区，这些区域的很多国家由于政局不稳、政策变动频繁等原因，导致国际投资争端案件频发。投资争端高发区依次分布在南美洲、东欧和中亚、中东和北非、南亚和东亚及太平洋地区、中美洲和加勒比海地区。由此可见，中国海外投资的地区分布属于国际投资争端高发地区。

2.海外投资常见法律风险类型

2.1政治的法律风险

政治风险是由于所投资东道国社会政治变化给投资企业所带来的风险，比如汇兑变化、反华事件等等，这些都会引发政治风险，从而为海外投资带来巨大的经济损失，甚至有可能直接影响到整个企业的正常运行。在“一带一路”背景下许多的沿线国家都是美国遏制战略中的盟国，我国企业与这些国家进行海外投资活动很有可能引发美国的敌意，从而给企业的正常投资活动带来政治风险。除此之外，在“一带一路”沿线的许多国家中内部政权多变、民族关系不稳定，这也会在一定程度上提高政治风险发生概率。

2.2环境保护的法律风险

环境问题是国际上比较关注的一个热点问题，国际上也针对环境问题提出了明确的公约、条约等各项法律文件。我国针对海外投资企业也制定了多项环境保护的法律制度，但是从整体上来说这些企业由于境外投资，对环境保护的重视力度不够，在进行投资活动中也会出现破坏东道国环境的行为，遭到东道国的指责，这给我国造成了极其不好的国际影响，也会对其他企业的对外投资活动产生影响。

2.3税收的法律风险

由于我国与“一带一路”沿线国家之间的经济状况、管理体制等方面有很大的不同，对外投资活动又是经济活动中的一种形式，其也会受到经济因素的影响，具体主要表现为税收法律风险。首先是税制差异风险。在“一带一路”沿线的国家中其由于自身经济发展状况、经济管理体制的不同，其所制定的税制类型、税收待遇等与我国有很大的差异。企业在进行对外投资活动时就会面临着重复征税问题，从而为企业海外投资活动带来税收的法律风险。

3.防范海外投资法律风险的对策

3.1充分把握海外投资环境

在我国“一带一路”发展倡议下为我国企业带来了更多的发展空间和投资机会，但是国际环境复杂，在这样多变的国际局势下企业在海外投资时还会面临更多的法律风险，这就要求企业能够充分把握海外投资环境，以高要求、高标准来约束自己的行为，并根据所投资的东道国实际情况进行分析，选择合适的海外投资战略。比如说我国在非洲国家的海外投资项目非常的多，但是这些国家经济发展非常落后，而且政局复杂多变，此时在进行海外投资时就需要对非洲国家的国际环境进行分析，从时局、政治、经济等多方面进行综合考虑，结合投资东道国的法律、文化、历史之间的差异性，合理把握，从而与东道国之间与企业合作之间制定一些保护投资的制度，防范出现法律风险。

3.2提高企业自身素质

首先，企业需要完善内部管理体系。由于多种原因的影响，我国企业在开展海外投资活动中存在权责不明确、内部控制体系不完善、法律意识缺乏等因素，正是由于这些因素的存在导致企业在海外投资时不注重我国与东道国之间的差异性，极易引发法律风险。因此企业需要构建和完善现代企业管理制度，完善企业内部监督和管理制度，为企业海外投资活动的顺利进行保驾护航。其次，企业还需要提高知识产权保护意识。知识产权是企业的品牌，也是企业的核心机密，企业在进行海外投资时要注重对知识产权的保护，提高企业在国际上的地位和竞争能力。最后，企业还需要成立专门的法律团队。培养和了解“一带一路”沿线国家的法律文件、政治情况，这样才可以将一些法律风险隐患消除在萌芽之中。

3.3加强政策沟通

“一带一路”倡议需要我国与沿线东道国之间共同的履历才可以实现，因此除了企业能够严格遵守相关的法律制度以外，政府还需要与沿线东道国之间进行政策沟通，本着双方互利共赢的目的制定海外投资战略，实现双方有好合作。政府之间的政策沟通，能够为双方的合作奠定基础。通过政策沟通，东道国能够从政策、税收等方面为我国企业海外投资活动提供优惠，从而吸引我国到东道国进行投资，为东道国提供就业、资金等条件。与此同时通过政策参与海外投资的企业能够降低海外投资成本，提高企业经济利益，由此可见政策沟通十分重要。除此之外，在进行政策沟通时还需要对项目管理、人力资源管理、法律制度等方面进行沟通，为企业海外投资提供良好的法律基础，为海外投资企业提供法律保护。

3.4监督落实合作协议

签订合作协议之后，政府需要对这些合作协议的落实情况进行实时监督，确保协议内容能够发实效、见真效、有成效。比如说可以成立专门的监督管理部门，实时跟踪海外投资项目的运行状况，加大对项目运行的管理力度，并审查是否符合合作协议要求。一旦在监督管理中发现违反合作协议内容，要及时敦促有关方进行整改，纠正错误，确保合作协议能够全面贯彻落实。

3.5发挥保险公司作用

要想有效的防范各项法律风险，我国的政府部门还需要进行《海外投资保险法》的立法。通过该法律能够为我国企业提供保险服务。比如当前我国企业在海外投资所有的活动或者是项目都是由中国出口信用保险公司来进行承保的。但是该保险公司由于能力的限制在承保范围、承保金额、承保审查等方面还不完善。因此国家可以采取有效的措施提高保险公司在海外投资中的作用。比如可以增加险种，将营业收入中断险、恐怖主义停业险等相关限制纳入到保障范围内，为海外投资企业提供保险保障。与此同时通过保险公司的作用还能够降低风险所带来的经济损失。

结束语

随着我国“一带一路”倡议的不断发展，我国将会有更多的企业参与到海外投资中，投资金额、投资范围也将会不断扩大，这在一定程度上对东道国的政治、经济产生影响。因此在

进行海外投资时要严格要求企业行为，避免出现违法行为，有效规避法律风险，充分把握海外投资环境，建立健全国家法律体系、监督落实我国政府与东道国政府签署的合作协议、发挥保险公司的积极作用，通过政府与企业之间的共同努力，为企业提供规避法律风险的良好对策。

参考文献

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