限额以下工程管理现状和改进

赵志灿

摘要：近年来，建筑领域安全生产亡人事故高居不下，主要发生在没有纳入安全监管的既有房屋装饰装修、改扩建工程。由于这些既有房屋的安全使用没有建立常态化的管理机制，导致违规改扩建、装饰装修随意改动结构的行为屡有发生，也给房屋使用留下极大的安全隐患。目前，限额以下小额工程建设管理问题日益突出，存在重视程度不够、制度不健全、工程实施过程缺乏监管等问题。因此，如何做好限额以下小额工程管理，是当前面临的一道难题。 

关键词：限额以下工程；管理现状；改进

1.限额以下工程定义

目前，我们所说的房屋建筑和市政基础设施限额以下工程指的是按规定无需办理施工许可证、工程投资额在100万元以下或建筑面积在500平方米以下（以下统称限额以下）的小型房屋建筑工程及市政基础设施工程，

2限额以下工程管理工作中存在的问题

2.1管理体制不健全

在如今的限额以下工程管理中，其中存在一个最关键的问题，那就是管理体制不完善。限额以下工程施工不同于大型施工项目，大型施工项目管理经过多年的发展已形成了一套完善的管理体系，从立项到竣工验收交付使用都有一套完整的管理标准和要求。而限额以下工程管理一直处于无监管状态，由于近些年事故频发，引起重视，但如何对限额以下工程进行有效管理，缺乏相关标准和经验，还没能建立一套健全的管理体制。限额工程管理不能简单套用大型正规项目的管理要求，因为无论从工程造价、施工标准、施工工期等方面都是不能和大型正规项目施工可比的。管理体制作为规范管理的基础依据，发挥的重要作用。如果限额以下工程管理没有适合的体制，那么大部分业主就会想方设法的减少支出费用，自然不会太关注管理工作，监管部门也无法对其进行有效管理。如果不加控制，就导致存在监管真空和漏洞，最终就会出现恶性发展的状况，安全管理工作停滞不前，管理不到位，这样就导致建筑工程安全事故的发生。

2.2工程实施过程缺乏监管

由于限额以下工程存在施工工期短、数量多、比较分散，施工场所多为室内施工，施工隐蔽等特点，在实际监管过程中，很难主动巡查发现。同时由于部分管理部门权职不清晰，缺乏主动巡查人员，基本上只要业主不主动申报，监管人员很难对这些限额以下工程的安全事故情况进行跟踪管理。此外，大部分管理人员都将主要精力放在了大型建设项目管理监管上，对小额施工项目关注度不够，未能很好的对限额以下工程进行全过程进行监督管理，这就导致限额以下工程在施工过程中缺乏监管，现场施工随意实施开展，给施工安全带来了极大隐患。

2.3限额以下工程安全管理的意识薄弱

在习总书记的带领下，当前社会以维护人民群众生命安全为己任，坚持将“人民至上、生命至上”的价值理念落实到实际工作中。而近几年限额以下工程施工安全事故频发，暴露出当前的限额以下工程管理模式已经不能满足时代的要求，必须要走创新发展。当前，大家对限额以下工程管理的认知还有很多缺陷，不清楚如何实施开展限额以下工程管理，无从下手，无相适应的管理要求和标准。这些都让开展限额以下工程管理举步维艰。同时，实施限额以下工程管理起步时间并不早，施工过程简单，工期短，造价低，导致大部分管理及从业人员等都没有足够高的重视，无法聘请具备相应技术管理技能的管理人员对施工现场进行管理。同时，相应的安全交底和管理培训也没有跟得上，如此多的问题迫使限额以下工程管理缺乏相应的技术保障，种种原因都说明大家对限额以下工程管理的重视程度和认知程度还有待提高，唯有进一步的改进管理意识，才能跟得上当前建筑行业的管理要求，全面监管，填补监管漏洞。

2.4 企业（业主）主体责任落实不到位

目前，限额以下工程施工现场普遍存在电线乱拉乱接，未设置施工安全通道、临边四口防护不足，外脚手架架体未封闭，连墙件不足、未配备灭火器、高处作业人员未佩戴的安全帽、违规拆除墙体等共性安全隐患。主要原因是业主、施工单位安全意识薄弱，未落实人员对限额以下工程施工进行有效管理，加之作业人员安全意识业人员安全生产意识较低，自我防护意识较差，极其容易诱发安全事故的发生。

3加强限额以下工程施工管理的措施

3.1健全常态化监管工作机制

目前，限额以下工程管理工作正逐步推进，建立一套完善健全的管理体制是工作开展的基础。由于限额以下工程存在分布广、数量多、施工场所较为隐蔽等特性，所以，目前限额以下工程管理的工作重点应该是压紧压实村（社区）、物业公司的监管责任，开展网格化管理。因各村委和物业公司对管辖范围内的村民和居民情况较为清楚，且涉及到村民及居民的日常生活，接触比较多，更容易掌握其居所日常施工信息。因此，下来行业主管部门要积极督促指导各村（社区）、物业公司建立健全的限额以下工程监管工作机制，包括设立专职管理人员，配置足够的巡查人员，受理限额以下工程报备登记手续，引导相关业主办理登记报备，落实专职人员、网格中心人员开展巡查、检查，建立监管巡查台账，发现问题及时制止并上报等，确保巡查全覆盖，无漏洞，逐步形成一套与限额以下工程相适应，较为健全的管理体系，高效、保质、保量对限额以下工程实施管理。

3.2开展培训学习和宣传

目前，各村（社区）、物业公司负责限额以下工程的专职管理人员及相关人员技能水平参差不齐，部分人员甚至未接触过工程管理，而工程管理是一项专业性较强的管理工作，不具备相应的工程管理基础很难胜任于限额以下工程管理。但由于种种原因制约，也不可能对人员进行更换或新增专业技术管理人员，因此，组织开展专业技术培训学习很有必要，行业主管部门及村、物业管理公司要积极组织相关人员学习的培训课程，对日常管理过程中遇到的问题进行学习培训，共同探讨日常管理中遇到的问题、难点，进一步提高一线监管人员的安全监管水平，确保相关监管人员熟悉掌握限额以下工程必要的安全生产知识。同时，要抓好宣传引导教育，充分运用村务平台、微信公众号、村中各类广告LED大屏幕等，用群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，大力宣传限额以下工程安全管理，引导各建设单位(业主)积极主动办理限额一下工程登记手续，这样才能高效、全面对限额以下工程开展管理。

3.3提高限额以下工程现场安全施工管理的水平，加大处罚力度

提高限额以下工程安全管理，需要全员参与，只有安全意识深入人心，深入到现场的每一个施工工序，方能给限额以下工程施工的顺利完成打好基础。在日常管理过程中，我们可以通过加强限额以下工程检查，加大处罚力度，不定期的开展安全施工措施、消防和安全用电等知识的学习及培训，加强安全责任意识等方式，提高限额以下工程现场安全施工管理的水平。同时，对检查中发现限额以下工程存在质量安全隐患问题的，加大处罚力度，对拒不整改的，作停水、停电处理，确保隐患问题消除闭环。

3.4加强巡查，检查

目前，发生安全事故的限额以下工程，多数为为纳入管理，未经巡查发现的工程。所以要改变现状，就要充分发挥基层网格中心巡查发现职能，督促各网格员严格按要求对辖区内新建、改建、加建工程及出租屋、“三小”场所开展日常巡查，及时发现无登记手续的限额以下工程，并报送至所在村（社区）跟踪处理，及时落实现场安全防护措施。

4结论

综上所述，由于这些限额以下工程没有建立常态化的管理机制，导致违规改扩建、装饰装修随意改动结构的行为屡有发生，也给房屋使用留下极大的安全隐患。因此，就要求我们在管理过程中必须坚持将“人民至上、生命至上”的价值理念，以国家、人民的利益为准绳，建立健全的管理机制，巡查机制，全面加强限额以下工程管理的质量安全控制与管理工作，在施工中抓好工程安全管理问题，严格要求建设单位和施工作业人员，通过履行安全生产责任等手段加强现场管理力度，从而真正做到全面保证限额以下工程施工安全。

参考文献：

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