工程项目招投标阶段的风险因素和风险管理分析

张敏

摘要：随着我国社会主义经济的快速进步,建筑领域也获得了飞跃性的发展,在现代社会中,建筑建设项目的 数量在持续地增长,建设工程的规模也在持续地扩大。而建筑项目自身就属于一个建设时间长、资金利用程度大、工艺需求高的建设工程,其具体的建设过程和外部环境有着密不可分的联系,这就造成影响建筑建设工程品质的因素有很多,在一定程度上使建筑建设项目的 风险持续地增长。在工程项目招投标阶段中,加强风险管理势在必行,要将风险控制在萌芽状态,促进工程项目招投标阶段的顺利推进。

关键词：工程项目；招投标阶段；风险因素；管理措施

引言

项目招投标是社会主义市场经济的产物,是价值规律、竞争规律的重要体现。我国现阶段工程项目招投标主要有两种方式：邀请招投标和公开招投标。法律法规的相继颁布和出台完善了社会主义市场经济体制,规范了招标投标活动,兼顾了国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,提高了经济效益,有效地保证项目质量。同时游离于法律边缘的各种风险因素仍不同程度的影响着工程项目招投标工作。

1. 工程项目招投标的特点

1.1科学性、规范性

从1980年10月国务院颁布了《关于开展和保护社会主义竞争的暂行办法》到2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》的施行以及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等各项行政法规的颁布,使工程项目招投标在严格遵循相关流程的前提下有序开展,使招投标活动在法律法规允许的范围内完成。这无疑是项目招投标活动科学性、规范性的完美体现。

1.2公平公正原则

在工程项目招投标时,遵循的主要原则为公开、公平、公正、透明的原则,制定科学的评审条款,严格管控投标人的资格,择优选用投标单位。在发放、评估和管理招投标信息时,适当的公开相关的内容,社会各部门要充分发挥自身的监督作用,使整个工程项目的施工效率、施工安全和质量得到显著的提升。

1.3风险的隐蔽性

由于各种复杂交织的因素,使风险隐藏在设计阶段、招标阶段、实施阶段等,仍不能彻底规避。最常见的比如工程项目实施过程中,由于征地拆迁、临时设施建设以及项目建设周期问题导致的原材料价格、人工成本等风险。

2.工程项目招投标阶段中的风险因素

2.1工程合建式招标监督力度不足

在招投标监督管理过程中，由于监督意识比较薄弱化，一定程度上造成监督的主动性严重缺失，极容易出现监督难以落实的现象，监督效果难以保障。（1）新闻舆论监督力度不足，一般来说，信息获取渠道并不多，而且相关部门也没有对新闻舆论报道进行严格管理，在新闻播报过程中，没有做到实事求是，尚未能深入报道违法违规的招投标行为；（2）行政监督工作的落实力度不足，在行政监督工作开展过程中，行政主管要从上级向下级开展监督管理工作，由于较多地受到政府传统管理模式的影响，监督方法比较单一、片面，导致在监督过程中出现了较多薄弱点，其监督和预警作用没有充分得以发挥。

2.2存在着工程项目主体风险

一般来说，招标方主体风险和投标方主体风险等是建筑工程项目主体风险的重要构成。其中，造成招投标阶段风险出现原因大都是由于违规招标和投标、缺少合理的招标过程等造成的，有时也包括缺少科学的招标主体的方式方法。而对于投标主体来说，造成风险发生的原因主要是因为投标人资质欠缺、与招标主体之间暗箱操作等行为。除此之外，对于工程项目的招标方和投标方来说，极容易受到诸多因素的影响，比如，市场、价格等，进而造成工程项目招投标活动风险的出现。

3.工程项目招投标阶段的风险管理措施

3.1加大风险监督和控制力度

在工程项目招投标阶段中，投标单位必须要将风险监督和控制工作落实到位，严格按照风险控制计划来进行。要加强风险监控体系的构建，对风险进行全方位、多角度领域的监督和控制，不断提高风险识别的迅速性和准确性，并对风险可能造成的损失进行全面了解，采取有针对性的防范措施。同时，还要积极开展招标管理工作，遵循合同中的条款内容，履行好各自的权责，防止出现合同混乱现象。而在开标和评标过程中，要贯彻落实好公平性、公正性原则，保障招投标工作水平的提升。除此之外，在招投标过程中，如果出现违法违规行为，监理单位必须要进行严厉的惩处，并对违法人的责任进行追责。

3.2加强工程项目主体风险的防范

3.2.1招标方

加强工程项目主体风险的防范，招标方应该：（1）要确保招标方式选择的科学性和合理性，招标方要结合工程项目的总体成本、施工技术等，以此来对招标方式加以确定。工程项目总成本适合招标的招标方，要适度公开招标。（2）在招标方确定招标标底价格以前，要对工程实际勘探资料和相关工程量等进行深入分析，以此作为核算的重要依据之一。还要通过相应的计算公式，确保标底价格的合理性。（3）在招标方发布招标信息发布以后，要详细规定投标方存有异议的地方，避免出现含糊不清的现象，以防造成招标方经济损失的出现。

3.2.2投标方

加强工程项目主体风险的防范，投标方应该：（1）对于投标方来说，要正确选择招标的工程项目，以此来进行投标。（2）投标方要严格贯彻落实好招标文件中的具体要求，充分了解相关技术参数、工程量以及费用成本计算等。对于投标方来说，在投标文件中，必须要提高对工程量成本费用核算的重视程度，确保核算的准确性，并节约成本费用。（3）在投标方成为中标单位以后，要仔细阅读好招标方制定的合同，及时提出存有异议的地方，而招标方要予以耐心解答。

3.3管理招标文案和合同

对于监理单位来说，要严格监督和管理施工合同的签订、施工作业的完成情况等问题，避免在建筑工程施工中出现安全风险，严格核实相关生产建设资质，防止造假行为的出现，对于出现围标行为，要加大惩处力度，实现招标风险的有效控制。在建筑安全的基础上，还要对建筑工程的所有申报费用进行严格审查，加强监管，确保建筑工程的质量与设计需求相符合。

3.4完善评标方式

在评标方式不同的情况下，极容易导致评标结果的不同，要想避免招投标风险的出现，在评标过程中，要结合项目类型的不同来确定最为适宜的评标方式。对于复杂类项目来说，要选择综合性的评标方式。同时，在招投标文件中，要对一些条款进行评价，将其更加规范化。一般来说，项目的评标时间至少为2h，在出现大型的评标任务时，可以适当将评标时间进行延长。此外，在评标过程中，还要贯彻落实较好量化评标原则，不断优化评标的方式方法，进而将评标方式进行完善化。

结语

在工程项目招投标阶段中，加强风险管理势在必行，要将风险控制在萌芽状态，促进工程项目招投标阶段的顺利推进。因此，在风险管理过程中，要加大风险监督和控制力度，并注重对招标方和投标方等主体风险的防范建设，维护好双方的合法权益，避免不必要的经济损失的出现，从而为工程项目的后续建设创造有利条件。

参考文献：

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