探析突发公共事件应急管理策略分析

李淑婷

摘要：社会矛盾的变化、信息网络的快速发展，为突发公共事件的发生、扩散创造了条件。作为影响社会稳定的重大事件，突发公共事件具备突发性、扩散快、公共性、后果的连带性等诸多典型特征。为此，本文从应急管理体制、运行机制和应急管理队伍三个方面分析了突发公共事件发生时，应当采取的应急管理策略。

关键词：突发公共事件；应急管理；策略分析

1.突发公共事件的特征

突发公共事件是影响社会安全稳定的重大事件，区别于一般事件，具有以下典型特征：

第一，突然发生，难以预料，具有典型的突发性。量变到质变是事物发展的过程，是事物产生根本性变化的过程。一般情况下，这个过程的时间比较长，让人们有足够的心理预期去接受事件的发生，甚至提前做好预防措施，但是突发事件有所不同。突发公共事件发生的时间较短，变化迅猛，如果未能在短时间内采取有效措施予以控制，则危害面和造成的损失会数以倍计的扩大，最终走向难以控制的局面。造成这种突发性的原因有很多，也比较复杂，有的情况下是多种因素综合作用的结果。很多情况下，突发公共事件的起因具有隐匿性，难以引起人们的注意，一个导火索很容易引起冲突扩大、矛盾激化。

第二，传播速度快，影响范围广。随着计算机技术的迅猛发展和网络走进千家万户，人们接触新鲜事物的渠道越来越广，言论自由的环境也越来越宽松。突发事件发生以后，通常会通过短视频、微博、微信等公众平台得到进一步的发酵，引发人们对于突发事件的热烈讨论，有的时候甚至相关部门通过传统的突发事件报告制度还未收到相关报告，已经在网络上看到了相关信息。除此之外，突发事件发生之后，各种言论在网上传播，一定程度上加大了信息的传播速度，扩大影响范围。

第三，涉及公共领域，具有很强的不特定性。突发公共事件属于群体范畴，往往涉及不特定多数人的利益，在事件的发生原因、事件走向、影响后果等诸多方面具有不确定性。这种群体事件一旦处理不好，往往会引发难以预料的后果。公共事件的影响范围较广，可能涉及一个地区或者多个地区，更有甚者，会影响到整个国家，无论从影响人数还是发展规模来看，都具有很强的公共性。

第四，容易引发较大后果，具有连带性。突发公共事件的处理困难，在很大程度上是基于后果的难以预料和不可控。这种灾难性的后果，会进一步激化社会深层次的矛盾，引发群体对立，不利于社会的和谐稳定。[1]

2.突发公共事件的应急管理策略分析

2.1建立完善的应急管理体制

应急管理体制的建立，要进行顶层设计，实现政府各部门之间的协同。第一，在工作体系设置方面，要确立应急管理部门的基础性地位，建立一套由相关部门组成的应急管理部门工作体系。第二，依据突发公共事件的类型不同，组织政府工作人员、学科专家、应急管理专业人员等多方力量，对涉及自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件、事故灾难等不同类型的突发公共事件进行统计分析，建立一套完善的应急预案制度，并在社会实践中，在应急演练中发现预案中存在的问题并不断加以完善。第三，建立协同工作机制。“众人拾柴火焰高”，突发事件的处理，往往涉及不同部门的管辖范围，需要众多部门的通力配合。在这个过程中，要确定统一的应急指挥和管理中心，实现管理上和行动上的一体化。

2.2完善应急管理运行机制

第一，建立突发公共事件预警机制。突发公共事件的潜伏期非常之短，需要我们具有较高的应急事件处置灵敏度，将突发公共事件扼杀在萌芽状态，也是应急事件进行预防管理的重点方面。建立突发公共事件预警机制，就要我们在日常生活中遇到的社会安全事件基础之上，对辖区内各种风险因素较高的重点行业、重点单位进行摸排调查，为突发公共事件的发生建立一套标准化的量化指标，在数据指标接近时，及时启动突发公共事件预警机制，为人民群众和政府部门提前公布预警信息，消解群众的恐慌情绪，及时安排部署，为应急管理事件的发生做好预防管理工作。

第二，加强应急决策工作机制。突发公共事件的发生，考验的不仅仅是辖区内的领导管理能力，还有各个单位之间的协调配合能力。为此，在应急决策机制的建立方面，应当重视行政一把手的绝对地位，能够有效处理辖区内各种矛盾纠纷，及时调配辖区内各种人力、物力资源，其次还应当重视“智囊团”的重要地位，为应急事件的处置提供科学合理的决策建议。[2]

2.3建立一支高素质的应急管理队伍

高素质的应急管理队伍，一方面体现在领导者身上，另一方面体现在应急管理队伍身上。应急管理事件的处置非常考验领导者的综合素质，体现在三个方面：一是责任和担当，二是极强的心理素质，三是应急管理专业专业知识。突发公共事件的处理，一定程度上是与变化莫测的事件发展争取事件，这就需要领导者具有较强的魄力、临危不乱的心理，敢于拍板决策，避免因决策时间的延长耽误应急事件的处理。在这个过程中，应急决策要将人民群众的生命财产安全放在首位，真正做到以人民为中心。除此之外，要将应急专业管理知识的学习放在平时，要求政府一把手必须参加相关的应急知识培训，为突发事件的处置提供理论支持。

突发公共事件的处置，绝不仅仅是领导者的事情，更是团队综合能力的体现。为此，必须建立一支专业的应急管理队伍。在人才选拔方面，加大对应急管理人才的招录比重，将应急事件处置作为人才考核的重点方面，改善应急管理队伍的现有人才结构，建立一支专业化队伍。在人才培训方面，将理论学习与实践演练相结合。突发公共事件因其突发性、公共性，要求每一次决策的作出、每一个处置方案的落实都应当是科学的、合理的，在真实的应急事件来临时，没有试错的机会。为此，必须在日常工作中做好应急预案的设立、演练等相关工作，及时更新应急管理的相关知识，理论联系实际。[3]

3. 结束语

国际国内形势的复杂多变，给社会带来一定的不安定因素，为突发公共事件的发生留下一丝可乘之机。如何做好应急管理工作，是新形势对我们提出的新要求。突发公共事件的应急处置，考验的不仅仅是人心，更是能力。做好应急管理工作，是社会和谐稳定的必然需求。

参考文献

[1]刘锐.重大突发事件的应急管理策略研究[J].辽宁行政学院学报，2012,14（07）：15.

[2]夏贵博，夏江涛.突发公共事件应急管理策略研究[J].湖北应急管理，2022（09）：58.

[3]杨浩.大数据时代的政府应急管理策略探讨[J].商业文化，2020（31）：27.