国民经济行业分类与用电类别对应关系研究

孔婷

曲靖供电局,655400

关键词：国民经济行业分类；用电类别；客户用电档案；对应；准确性

前言

目前，因国民经济行业分类涉及十一项大类，上千余项小类，要快速准确的判别其所归属的用电类别，需对部分存在争议模糊的小类进行研究分析，确定合理的归属用电类别，以便确保客户用电档案信息准确性。

一、国民经济行业分类与用电类别对应的意义

随着我国社会主义市场经济的发展和产业结构调整的逐步深入，新兴产业层出不穷，原有的国民经济行业用电分类已不能支撑对所有经济属性的定义、统计、分析，2017年由国家统计局完成第四次修订，发布实施，行业分类更加细化，繁杂。准确辨识、判断用电客户的行业分类，是一直困扰着基层电力工作人员的主要问题[1]。

2018年国家先后出台电力体制改革文件，随着“管中间，放两头”的举措推行，电价政策标准越来越细化，电价文件更新频繁，电价执行的正确与否直接成为衡量电力企业员工守牢依法经营底线的标准。从最初常用的七大用电分类就能快速识别确认电价执行标准，到2020年起，推出贯彻落实疫情防控期间支持性电价政策，电价的确定不能仅仅只靠用电类别，而是需要通过电力负荷用途精准的辨识行业用电分类，准确对应到用电类别，确保客户档案正确有效，才能最终确保电价执行的准确无误。

二、常规的国民经济行业分类与用电类别对应关系的研究

（一）用电类别分类

从大的类别来看，共分为四个大类，分别是居民生活用电、农业生产用电、一般工商业及其他用电、工业用电；从细项分类来看，共分为六个小类，分别是居民生活用电、农业生产用电、商业用电、非居民用电、非工业用电、工业用电。

（二）农业生产用电涵盖的常规行业分类

因农业生产用电特征明显，具有独立属性，在国民经济行业分类标准中，第一产业即“农、林、牧、渔业”完全对应用电类别“农业生产用电”；但在区分过程中应识别电力用途是自给自足还是具有盈利性质，自给自足才归入“农、林、牧、渔业”。

（三）居民生活用电涵盖的常规行业分类

居民生活用电从字面理解即为居民生活、照明提供的用电负荷，对于此类用电负荷，行业分类应按照用电负荷所在区域行业分类归为“城镇居民”或“乡村居民”。

（四）工业用电涵盖的常规行业分类

根据2017年10月南方电网公司计划发展部编制《新版国民经济行业用电分类标准培训教材》，工业用电涵盖“采矿业”、“制造业”、“电力、热力、燃气及水的生产和供应业”。

（五）一般工商业及其他用电涵盖的常规行业分类

除以上三类以外，其他可归属一般工商业及其他用电。

从大的分类上看，“建筑业”中“房屋建筑业”、“土木工程建筑业”均为施工活动，可归属为非工业用电；“建筑安装业”是施工竣工后的活动，属于施工一部分，可归属为非工业用电；“建筑装饰、装修及其他建筑业”是施工前或施工后对建筑活动准备提供的服务活动，可归属为商业用电；“交通运输、仓储和邮政”、“信息传输、软件和信息技术服务业”、“批发和零售业”、“住宿和餐饮业”、“金融业”、“房地产业”、“租赁和商务服务业”可归属为商业用电；“公共服务和管理组织”中“公共管理与社会组织、国际组织”可归属为非居民用电[2]。

三、特殊的几类国民经济行业分类与用电类别对应关系的研究

（一）农、林、牧、渔专业及辅助性活动

“农、林、牧、渔专业及辅助性活动”是指对农、林、牧、渔业生产活动提供各种专业及辅助性活动，包括农产品的初加工，可归属为农业生产用电。农产品的初加工容易与“农副食品加工业”混淆，农副食品加工业可归属工业用电，两者的区别和界限：一是农产品的初加工是指对各种农产品（包括天然橡胶、纺织纤维原料）进行凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、 初烤、沤软或大批包装以提供初级市场的用电。二是农副食品加工业是指用脱水、干制、冷藏、冷冻、腌制等方法对蔬菜、水果和坚果的加工。根据使用的加工工艺不同来区别行业分类。

为能彻底分清“农、林、牧、渔专业及辅助性活动”行业分类，在出现与农、林、牧、渔专业及辅助性活动相关的一些服务活动时，建议从其他行业分类中标准中找出与其活动相对相符的行业分类，使“农、林、牧、渔业”大类与农业生产用电类别的匹配，形成独立的单纯的行业分类。如：种子种苗培育活动，在识别过程中可通过逆向思维，对该活动进行反推，该活动的实施往往伴随着一系列的科学技术使用，且其活动过程伴随着经营性质，是可以将其从农业生产用电类别中剥离出来的，可将其归入“科技推广和应用服务业”[3]。

（二）电信、广播电视和卫星传输服务

广播电视站无线发射台（站）、转播台（站）、差转台（站）、监测台（站）活动，根据《国家发展改革委关于农村地区广播电视运营用电价格政策的通知》（发改价格〔2006〕2696号)文件规定，可归属非工业用电。

（三）互联网和相关服务

对大数据处理、加工是近年来兴起的产业，其活动特殊性，可归属工业用电。

（四）公共服务和管理组织

该行业分类中包含六个小项，因涉及的活动繁、杂、多，是行业分类中识别用电类别最模糊的一个区域。

1.科学研究和技术服务

该活动中包含工艺、技术的研究、发展和专业技术的服务推广，会涉及行政机构和私营企业，而行政机构开展上述活动，用电类别就应该归属非居民用电，私营企业开展上述活动，用电类别应归属商业用电；根据主导该活动的主体来判别用电类别。

2.水利、环境和公共设施管理业

与“科学研究和技术服务”类似，根据主导该活动的主体来判别用电类别。

3.居民服务、修理及其他服务业

该活动绝大部分为提供有偿服务，具有经营性，可归属商业用电。

4. 教育、文化、体育和娱乐业

（1）教育类；指经国家有关部门批准，由政府及有关部门、社会组织和公民个人举办的公办、民办学校，包括：1.普通高等学校（包括大学、独立设置的学院和高等专科学校）；2.普通高中、成人高中和中等职业学校（包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校）；3.普通初中、职业初中、成人初中；4.普通小学、成人小学；5.幼儿园（托儿所）；6.特殊教育学校（对残障儿童、少年实施义务教育的机构）。不含各类经营性培训机构，如驾校、烹饪、美容美发、语言、电脑培训等。包括学校教学和学生生活用电：是指学校的教室、图书馆、实验室、体育用房、校系行政用房等教学设施，以及学生食堂、澡堂、宿舍等学生生活设施用电。可归属非居民用电。

（2）文化艺术类、体育类，根据主导该活动的主体来判别用电类别。可能出现非居民和商业两类用电。

（3）娱乐业类，可归属商业用电。

5.卫生和社会工作

根据其活动经营主体的不同，存在公立和私立之分，也就是非营利机构和营利机构，对两者进行区分后，前者归为非居民用电，后者归为商业用电。

四、正确辨识用电类别的结果应用

选定用电行业分类，对应确认用电类别后，选择电价执行标准，确保电价执行准确。目前随着社会经济的不断发展，各类新兴行业涌现，电价也在不断的随之发展和变化，实际执行过程中，应参照当前最新电价政策和规定来确定电价执行标准。

结束语

经过以上研究分析，要能够快速判断用户行业分类、用电类别、执行电价，必须要实际到现场核查电力用途，以此进行判别的确定，才能确保执行正确性。

参考文献：

[1] 黄德蓉. 浅析国民经济行业用电分类统计[J]. 湖州师范学院学报,2014(S1).

[2] 国家能源局召开国民经济行业用电分类修订工作推进会[J]. 中国电业,2017,0(17):4.

[3] 李东杰,陈琦,康慧,等. "双碳"目标下对《国民经济行业分类》的调整建议[J]. 中国能源,2022,44(2):23-28.