水电厂外包工程安全管理研究

郑艳艳

摘要：水力发电作为一种高效，可再生的能源转换技术，因此受到国家的大力支持，具有巨大的市场应用前景.在市场经济体制下，水力发电行业的竞争日益加剧，因此想要在竞争中占据有利的位置并稳步健康地发展，企业就应当提高自身的安全管理和经营管理水平。外包工程是电力行业建设过程中不可避免的一问题，外包工程安全管理是基层水力发电企业公司安全监督的重中之中。完成安全管理的全面运行，这是时代发展的必然趋势，也是国家对电力发展的迫切愿望。本文就水力发电企业外包工程安全管理方面展开简要的探讨。

关键词：水力发电；外包；安全管理

1.引言

随着我国社会经济的日益发展，国民经济取得一系列的突破，水电厂作为国民经济发展的重要支柱，它的安全运行在某种程度上会对企业的生产与运行产生直接联系。而水电厂在人类的生活生产中更是扮演着重要的角色，水电厂的安全管理不但是一个企业的重中之重，更是直接影响着国家的发展以及广大居民的日常生活，因此，企业必须要高度重视水电厂的安全运行管理。水电厂的安全运行管理主要有三个影响因素，分别是人员﹑机电设备以及生产现场，而很多水电厂会根据经验制定出一系列的规章制度，而这样制度是无法满足水电厂的安全管理，因此这就会导致现有的安全管理办法与实际情况不相符，往往会存在安全管理制度不完善，使得水电厂在实际的运行中，重生产轻安全管理。

2.外包工程承包队伍安全管理存在的问题

2.1外包队伍人员素质不高、流动性大

外包队伍人员整体素质不高，大部分是务工人员，文化水平低，且缺乏正规的培训。虽有入厂教育培训环节，但培训效果不佳，人员缺乏安全意识及自我保护意识。外包队伍人员变化快，流动性大，短期工多，在“放下锄头做工人”和“放下扳手做农民”之间速地切换。

2.2外包队伍安全投入不足

由于外包队伍以盈利为主要目的，在安全投入上能省则省，管理人员配备能简则简，因此，外包工程低价中标成常态，价格成主导。外包队伍在中标后，极尽所能地压缩安全投入资金，其安全工器具、劳保防护用品配备水平不高、数量不足、质量不符合标准。

2.3外包队伍资质挂靠现象普遍

为确保外包工程施工企业的实力，保障工程安全、质量及进度，发电企业在工程招标时，对投标企业设置了各项资质要求，所以部分外包队伍为了

中标，采取资质挂靠的形式投标。虽然挂靠及出借资质为违法行为，但因监管不到位，违法成本不高，为了经济利益，挂靠及出借资质现象仍非常普遍。在招投标阶段很难发现投标单位的破绽，明面上看手续齐全，证件全面，公司实力雄厚，但一旦中标，加实际工作的却是没有资质的承包队伍，其安全、技术管理严重不到位。

2.4外包队伍内部管理水平不高

外包队伍虽然有一套自身的管理办法，但其安全管理与正规发电企业成熟的安全管理还存在着较大差距，且外包队伍的规章制度不健全，执行不到位，管理有漏洞。外包队伍较关注工程量及经济效益，不能认真开展安全培训、安全检查、安全分析会等例行工作，安全工作流于形式、走过场。一些外包队伍由于管理人员配备精简，实际管理力量不足，甚至没有固定的办公场所，基础管理十分薄弱。

3.外包工程安全管理的对策

3.1加强对管理人员的教育

全方面、多层次、多角度开展培训教育活动，重点学习并掌握外包工程管理制度的相关内容，生产职工、管理人员及主要领导干部必须了解掌握有关内容。加强对管理人员及主要领导干部执行制度严肃性的教育，通过对大量实际外包工程事故案例的学习，尤其是对事故案例中暴露的管理问题及对相关管理人员的处理结果等内容的学习，时刻提示、警醒管理人员及主要领导干部，违反制度法规可能造成的严重后果。各级管理机构要做好“外包工程事故就是本企业的事故”“外包队伍人员伤亡就是本企业人员伤亡”理念的宣传教育。在外包队伍发生人身伤亡事故时，按照企业员工伤亡同等的责任对相关责任人进行处理和考核，让所有员工，特别是领导干部扭风险转嫁的思维方式，真正重视外包工程的安全管理，严格执行外包工程相关管理规定。

3.2建立外包管理功能模块

该模块主要解决承包单位在承接外包工程项目时对应的资料、资质以及人员管理的功能。

3.2.1 入厂安全培训与考核功能模块

(1) 入厂在线三级安全教育。通过平台下发入厂三级安全教育培训任务，外委作业人员通过手机APP 进行学习与自我测验。

(2) 入厂集中安全培训考核。外委人员通过入厂三级安全教育培训后，由发电企业组织进行集中安全培训与测验。

(3) 体技能测试。通过平台设置人员体能测试项目，起重、电焊等专项技能测试项目，发电企业体技能测试管理员通过 APP 对参加测试的人员进行评分。

3.2.2 安全准入功能模块

平台通过对在线安全培训考试、集中培训考试、体技能测试全部合格的人员给予绿色安全码，实现安全准入。同时结合水电厂违章管理制度，借鉴交通安全记分规则设置、健康码的设计思路，平台将外委人员违章管理与安全码关联。当记分在安全分内，安全码为绿色，属于安全达标人员；当记分在警告分内，安全码为黄色，属于需要关注人员；当记分在危险分内，安全码为红色，视为重点关注人群；当记分超过危险分时，可根据实际情况进行人员清退处理，杜绝人员隐患。

3.2.3 作业现场安全行为管控功能模块

(1) 违章考评标准库建立。现场作业中人员违章行为时有发生，平台建立有违章考评依据库，对违章行为进行分类分级设置，发电企业管理员录入人员违章的时候根据实际违章内容选择违章分类和违章级别即可。平台根据设定的反违章培训规则进行学习内容的推荐。

(2) 违章录入。水电厂管理人员针对现场作业人员的违章行为进行登记处理，平台根据违章的行为进行记分。

(3) 违章曝光。平台首页设置违章曝光栏，滚动展示各类违章现象和处理结果，达到警示和震慑作用。

(4) 违章学习。违章人员需要在规定时间按照推送的培训要求，完成课程学习和考试检测。

3.3严格执行双工作负责人制

外包工程严格执行“双工作负责人制”，对甲方工作负责人、施工方工作负责人的安全职责进行明确。要求甲方工作负责人由取得“三种人”资格的人员担任，施工方负责人必须取得施工方工作负责人资格。每天由甲、乙双方工作负责人共同组织开展班前班后会，班前会结束后，由甲方工作负责人带领作业人员进入现场，严禁私自进入。当日工作结束后，由甲方工作负责人带领作业人员离开现场，严禁外包队伍作业人员在厂区滞留。作业期间，甲、乙双方工作负责人必须全程现场监护。甲方工作负责人发现严重违章或不服从管理的，可现场勒令立即停工整改。通过严格执行“双工作负责人制”，由熟悉现场、掌握水电厂管理要求的甲方工作负责人履行现场监管责任，能有效降低外包队伍现场作业人员的随意性。

3.4建立外包工程淘汰机制

制定外包工程管理积分制度，明确外包队伍作业期间，出现严重违章或积分达到限值的，由发包部门对外包队伍主要管理人员进行约谈警告，并将约谈内容记录在案，由外包队伍签字盖章确认，将约谈单传真至外包队伍公司总部，以引起重视。签订合同及安全协议时，订立约谈超过一定次数后取消其在本水电厂范围内投标资格的规定，如单项工程被约谈2次的，取消其2年内在本水电厂工程项目的投标资格；1年内被约谈3次的，取消其3年内在本水电厂工程项目的投标资格；发生严重不安全事件，影响到水电厂正常生产、生活秩序的，直接拉入黑名单，清退出厂，不得在本水电厂投标。通过建立优胜劣汰的管理机制，将内部管理混乱、人员素质较差的外包队伍及时清退出厂，避免发生严重的不安全事件。

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