水利工程安全生产风险管理体系建设

孙召荣

摘要：随着水利行业现代化进程不断加快和科学发展观的深入实践，近年来更加突出水资源的自然特性和精神方面的属性，更加注重人与自然的和谐共进。在现代水利行业跨越式发展背景下，需要将短期目标和长远规划有机结合，不断更新安全生产理念，创新安全防范举措，完善监督管理体系，推动水利安全生产现代化持续走向深入。基于此，本文主要探讨了水利工程安全生产风险管理体系建设。

关键词：水利工程；安全生产；风险管理；体系建设

引言

安全生产风险管理体系的建立是现代水利工程高标准管理的发展趋势，不仅能够提升安全生产管理的能力，更能提高水利工程管理水平。为了提升工程的建设水平，需要对工程建设安全加以重视。应加大工程安全监管力度，提升工程建设及管理人员队伍的水平，创新水利工程监管手段方式，使工程建设能够达到相应的要求。

1安全生产风险管理体系概述

安全生产风险管理是通过对工程建设过程中潜在的可能造成事故的各种因素进行辨识和评估，同时，针对辩识和评估结果采取相应的处置措施和应急管理进行控制，减少或者避免安全生产事故的发生。所以，安全生产风险管理也是对安全生产风险点的风险辨别、风险评估、风险防范等过程。水利工程一般都是大型工程，建设过程要经过多个环节，建设周期较长，风险具有多样性，工程众多的随机因素都可能会对水利工程造成巨大影响，这也决定了水利工程与其他工程建设的不同。因此，安全风险管理必须涉及建设全过程，各个环节紧密相连，形成了水利工程安全生产风险管理体系[1]。

2安全生产存在问题

2.1缺乏安全生产意识

水利工程建设安全生产工作过程中，仍有一些人员存在“水利工程建设安全生产是空的”“水利工程建设首要、安全生产次要”等错误思维。在工作中，满足于开会、发文，真正抓落实的少之又少。还有一些同志不愿从事水利工程建设安全生产，畏难情绪重、思想压力大。

2.2安全生产工作不到位

首先，个别设计部门缺乏安全生产管理制度或相应的制度。虽然有这样一个制度，却流于形式，不能严格地落实。其次，部分施工现场的安全生产责任不明确。作为安全生产的第一责任人，项目经理往往只对生产负责，虽然是负责安全的，但他不承担安全生产责任，尤其是不能及时彻底地整改上级部门发现的安全隐患[2]。

2.3工程监管力度不够

水利工程建设中涉及到施工、机电、地质及检测等专业内容，对人员的专业性提出了相应的要求。结合实际情况来看，质量安全监督人员自身的专业性有待提升，否则将无法顺利开展各项工作，将对监督管理产生一定的影响，同时仅仅依靠监督人员定期巡查无法保证工程的质量及安全。

3水利工程安全生产风险管理体系建设途径

3.1构建健全安全保障体系

第一，根据工作需要和人员变动情况，成立了安全生产领导小组，中心主任、副主任分别担任组长、副组长，各部门负责人为安全生产领导小组成员。第二，完善规章制度。梳理、修订和完善安全生产相关的管理体系、规章制度及岗位职责，并印发《安全生产责任清单》，对相关制度进行汇编，对各岗位涉及的安全职责和操作规程进行了明确。第三，落实安全生产责任。每年年初，中心主任与职工层层签订《安全生产目标责任书》，明确安全生产目标和任务，形成中心主任负总责，分管副主任具体负责，各部门职工在安全生产岗位职责内相应担负责任的安全责任管理体系。

3.2建立科学的管理机构

水利工程安全生产风险管理体系建设过程中，首先要针对水利工程的特点，建立科学完善、领导有力的水利工程安全生产风险管理机构。由项目法人组建、各参建单位参与的安全生产管理机构，真正对安全生产风险管理体系起到规范作用。同时，在各级领导及各单位的支持和配合下，安全生产风险管理体系才能有效发挥作用，进而解决水利工程建设过程中各种安全生产问题[3]。

3.3落实安全目标管理

水利工程目标管理将总安全管理目标作为前提，然后逐层分化，使各个层面的安全管理进一步细化，各种关系彼此协调，将所有部门合理地融入到目标体系中，使所有的人了解在目标体系中需要肩负的责任。形成安全管理目标要符合以下原则：第一，要让所有的职工共同参与，一起来制定出方便操作的工作目标。第二，要形成详细的安全目标，按照具体情况细化到每一个人。第三，目标不能过多不能太分散。需要着重于关键性的工作，对各个目标进行等级和系列的划分。第四，各项目标要进一步量化，方便进行考核。

3.4加强预警防范

第一，加强安全检查，排除事故隐患。一是采取明查、暗查、突击检查、专项督查、重点抽查等形式组织人员对管理范围内的设备设施进行监督检查；二是结合实际，开展汛前、汛后安全检查，除隐患、防事故、保安全专项行动，并结合安全检查定期和不定期排查管理范围内的安全隐患，及时汇总隐患的排查情况，并对安全隐患进行跟踪管理，做好现场整改反馈的实地验证和效果评估，使安全生产管理实现闭环。第二，强化安全关键控制点专项工作，提升安全生产应急能力。根据中心安全关键控制点工作要求，组织职工对现场设备、重点场所、关键危险作业进行危险辨识和风险管控，明确管理要求、操作规程及应急响应程序

[4]。

3.5做好安全生产风险评估

水利工程安全生产风险管理过程中，水利工程安全生产风险评估这个环节是基础。做好安全问题的风险评估工作，可以有效避免和预防安全生产事故隐患的发生。但水利工程安全生产风险评估工作对于管理人员的专业素养要求极高，需要从事安全生产管理的人员了解各个过程中可能存在的安全生产隐患，熟悉水利工程项目建设风险的种类，掌握科学的评估方法，并且能选择正确的风险防控措施来有效地降低风险，这几方面是否做好，决定着安全生产风险管理体系的建设能否顺利地完成。

3.6加强施工安全监督

重视水利工程施工现场安全生产管理人员进行考察和询问，要了解责任主体和相关人员是不是具备相应的资质。对于施工现场和实体防护的具体状况进行检查，施工企业要按照安全生产方面的法律法规和规范进行操作。对于出现的安全隐患要责令其在规定的期限内整改。对于安全隐患比较严重的，提出停工整改。复查施工现场的整改情况，在规定的时间内没有完成整改的，行政主管部门要按照相关法律对其采取行政处罚。多次在安全生产方面出现不良行为的，记录到水利工程不良行为档案中。

3.7加强安全教育专业培训

开展施工安全教育过程中，既要加强正面规范引导，又要加强反面事故的警示教育，从典型案例中吸取教训、引起警醒，教育企业员工增强安全生产意识，认真落实各项安全防范措施。要积极开展安全教育宣传培训，不断提高培训质量。要督促施工企业认真开展职工“三级”安全教育，组织开展好班前安全活动和安全技术交底，切实提高施工人员专业能力和安全生产素质。

结束语

随着国家高质量发展战略的稳步推进，水利安全生产成为水利高质量发展的必然要求。为了水利事业的发展和形势的稳定，需要进一步加强对施工安全的监督，明确执法地位，突出服务职能，掌握监督方法，依法规范监督行为，实现不间断服务，确保建设工程的质量和安全。

参考文献

[1]徐得旺.水利工程建设质量与安全监督管理体系探析[J].工程技术研究，2019，4（6）：157-158.

[2]沈松奎.水利工程建设安全管理控制要点分析[J].海河水利，2019（5）：24-25.

[3]金秀实.水利工程安全与质量监督管理体系存在问题与对策研究[J].黑龙江水利科技，2020，48（5）：238-240.

[4]钟少珍.新时期水利工程建设质量与安全监督工作探讨[J].广东水利水电，2020（7）：103-106