论豫西河务局双重预防体系建设的探索与实践

李瑞瑞1,李向阳2

2豫西黄河河务局孟津黄河河务局    河南省  471000

摘要：本文介绍了双重预防体系建设的背景，阐述了双重预防体系建设从风险源到事故的运行机理，通过豫西河务局在实际工作中的做法，重点论述了策划与准备、全面开展安全风险源辨识、科学评定风险等级、分级实施风险管控、强化风险公告警示、完善相关措施和安全隐患排查治理中的探索与实践。

关键词：风险辨识、分级管控、隐患排查治理、探索与实践

为预防重特大生产安全事故发生，深入贯彻落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，实现纵深防御、关口前移、源头治理，豫西河务局开展了安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设的探索与实践。

一、双重预防体系建设的背景

“双重预防机制”是在2015年我国连续爆发了6起重特大事故，特别是2015年8月12日天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，从国家层面开始重新分析新时期的安全生产运行趋势和经济持续发展的需求，确定风险事故双重预防的重要举措。2016年4月、10月国务院安委办先后印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》、《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》 （安委办[2016]11号），提出在全社会构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。2018年12月21日，水利部下发《水利部关于开展水利安全风险分级管控的指导意见》（水监督[2018]323号）。2019年黄委会印发《黄委关于印发安全风险分级管控体系建设指导意见的通知》（黄监督〔2019〕64号）。2021年最新修改的《安全生产法》，明确将“组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制”作为生产经营单位主要负责人职责。

二、双重预防体系建设运行机理

从事故的发展规律可以看出，为了防止事故的发生，在事故演变的过程中我们在风险源到隐患、隐患到事件、事件到事故的发展过程中竖立三道防火墙来防止事故的发生。第一道防火墙是管风险；第二道防火墙是治隐患。第三道防火墙是应急处置。双重预防体系是通过构筑两道防火墙，把每一类风险都控制在可接受范围之内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。

三、双重预防体系建设工作实践

（一）安全风险分级管控体系建设

1. 策划与准备

成立安全风险分级管控体系建设领导工作机构统筹安排工作开展。确定参与的工作人员，对工作人员进行培训。收集管控对象相关基础资料，为下一步工作开展做好组织保障、工作人员、基础资料方面的准备。

2.全面开展危险源辨识

每年组织职工自下而上，全方位、全过程开展危险源辨识，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。从施工作业类、机械设备类、设施场所类、作业环境类、生产工艺类等几个类型进行危险源辨识，重点对高边坡施工、深基坑施工、涵闸运行、水上作业、车辆运行、消防安全等方面进行辨识，列出危险源清单，并按重大和一般两个级别对危险源进行分级。在建工程按《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》（办监督函〔2018〕1693号）进行辨识。

3.科学评定风险等级

根据危险源类型，采用作业条件危险性评价法（LEC），确定危险源风险等级。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。并依据危险源类型和风险等级建立风险数据库，绘制单位“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。

4.分级实施风险管控

按确定的危险源风险等级实行分级管理，分级、分类、分层、分专业落实单位、部门、班组、岗位的管控重点、管控责任和管控措施。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施和安全警示标志等措施，达到监测、规避、降低和控制风险的目的。强化对重大安全风险的重点管控，重大危险源和风险等级为重大的一般危险源要报上级主管部门（单位）备案，危险物品重大危险源要按照规定同时报有关应急管理部门备案。高度关注危险源风险的变化情况，动态调整危险源、风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

5.强化风险公告警示

建立安全风险公告制度，定期组织风险教育和技能培训，确保本单位从业人员和进入风险工作区域的外来人员掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明工程或单位的主要安全风险名称、等级、所在工程部位、可能引发的事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化监测和预警。要将安全防范与应急措施告知可能直接影响范围内的相关单位和人员。

6.完善相关措施

加强安全风险分级管控工作的宣传培训，使单位负责人、安全管理人员及相关人员了解安全风险分级管控的工作流程，熟悉危险源辨识和风险评价的方法。

（二）隐患排查治理体系建设

豫西河务局在风险分级管控的基础上，对所存在的危险源开展全覆盖的隐患排查治理。将存在重大风险和较大风险的场所、环节、部位及其管控措施作为隐患排查治理工作的重点，建立完善隐患排查治理制度，明确主要负责人、分管负责人、部门和岗位人员隐患排查治理的职责范围和工作任务。制定符合单位实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查事项、内容和频次。完善资金投入和使用制度。完善事故隐患排查治理激励约束机制，鼓励从业人员发现、报告事故隐患。完善事故隐患排查、治理、评估、核销全过程的信息档案管理制度。通过组织开展日常、综合性、专业性、季节性、重大活动及节假日安全检查，建立隐患排查治理工作台账，对排查出的安全隐患实施分类定级、落实防控措施，明确责任人、整改时限和整改要求，重大隐患做到责任、措施、资金、期限、应急预案“五落实”，确保整改一项，验收一项，完善隐患排查治理工作从计划、排查、登记、治理、评估和验收环节的闭环管理，确保安全隐患彻底清除。

四、结语

通过安全风险风机管控和隐患排查治理双重预防体系建设，豫西河务局能够更加准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，强化风险评估，全面弄清本单位、本区域的风险底数、风险结构和风险特点，重点掌握可能引起致人伤亡事故的风险部位，做到底数清、风险明、不留盲区。进一步强化隐患排查治理，明确落实管控层级、责任单位、责任人和具体措施，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，有效防范化解安全生产风险，全面提升全局本质安全水平。

参考文献：
[1]王中兴，李晓琴，张维克.论安全风险分级管控与隐患排查治理双控体系建设[J].安全，2018，39（02）：43-45.
[2]国务院安委办出台意见 推进构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制[J].中国安全生产，2016，11（11）：5.
   [3]郭红卫 《安全生产风险隐患双重预防体系建设》