试论公路工程施工过程的二次经营

王周忠

摘要∶公路建设项目作业点多、施工战线长，通常情况下其施建工期久、工程量大、造价偏高，加之目前工程行业竞争极为激烈，企业获得中标通常是在成本价加微薄利润（战略性投标除外）的基础上获胜，因此从管理层面做好"二次经营"是施工企业获得更多利润最为直接也是最为有效的途径。在本文中，笔者将会以当前公路工程施工企业二次经营与成本管理层面存在的问题为切入点，并针对实际改进策略进行初步探讨与分析，希望借此可对相关从业人员起到一定的借鉴价值。

关键词∶二次经营；工程管理；公路施工；企业成本管理

现阶段，公路工程施工企业为优化其管理组织模式，实现企业良性发展，对二次经营行为愈发看重，二次经营水平已经成为影响项目经营质量的关键。但工程实施深受外界多种因素的干扰，不可避免地会遇到项目变更，一旦出现项目变更如果没有及时重新调整工程建设策略就会降低公路工程施工质量。为此，文章结合公路工程施工实际情况，根据公路工程变更项目特点，就如何在变更优化整个工程的二次经营进行探究。

一、二次经营管理工作中的常见问题

二次经营是保证公路工程项目经济效益的关键策略，也是建筑企业实现可持续健康发展的重要基础，但二次经营活动在实际运转过程，也经常会出现很多问题。

（一）二次经营管理意识薄弱

现阶段，我国建筑工程企业在二次经营管理意识层面存在严重不足，多数施工团队在中标后，未能实施严谨科学的二次经营策划，二次经营点亦未能充分挖掘，相关经营策划书在内容与实际效用层面严重不足。此外，很多企业的经营管理者不看重二次经营，没有看到二次经营对于企业发展的促进能力，单纯认为二次经营策划对于工程毫无疑义，进而导致施工过程存在诸多不稳定因素，作业变化较大，工程人员只能走一步看一步，只有等问题出现方可进行处理。而这种被动式管理行为，对于工程建设发展而言十分不利，也很容易导致工程工期延误，经济损失不断加大[1]。

（二）二次经营管理制度执行没有真正落实

很多工程项目虽然也在不断优化二次经营策划书，但是，管理思维层面存在一定的桎梏，没有进行动态管理，二次经营管理的实际操作效能很差，很难对工程具体产生促进作用。此外，很多工程项目二次经营环节缺少基础资料支持，签证不全，经营体系没有与施工保持同步，二次经营工作推进缓慢，问题分析与管理落实的质量都受到很大影响。二次经营管理制度在责任成本层面没能形成动态管理机制，进而导致单项施工方案难以有效应对施工场景与条件的多变特征，工程建造成本上升，企业经济效益受到很大的影响。

二、公路施工工程项目的变更以及二次经营优化对策

（一）强化对公路工程变更索赔的重视

在公路工程施工过程中索赔工作是一项十分重要的内容，但是从公路工程施工实际情况来看，多个施工单位仍然将施工重点放在项目工程完成比例、功能项目毛利率、工程项目资金消耗等方面，忽视了对工程变更索赔的关注，由此降低了整个工程的施工质量。特别是在近几年激烈的市场竞争环境中，公路工程的竞争压力加大，甚至一些企业为了获得更多的经济利益会出现恶性竞争的问题，在施工过程中没有对工程索赔进行有效控制，最终无形中加大了整个工程的施工成本消耗。针对这个问题，在整个公路工程二次经营过程中需要施工人员对整个工程的项目实施情况进行全面的了解，并应用先进的技术手段和科学方式来对整个工程施工现场进行勘探，根据勘探结果来制定出有针对地施工方案。整个公路工程的变更索赔内容包含对施工费用的控制、对施工材料的管控、对工程闲置设备的管理，通过优化各类资源的利用来提升整个工程的盈利空间[2]。

（二）强化管理，落实"二次经营"制度执行

项目管理者要建立完整的体系、健全制度，项目经理是项目经营的第一责任人，必须亲自部署，灌输二次经营创效理念，制定工作细则，明确责任分工、工作流程；总工程师是设计变更责任人，对项目的方案优化、变更、施工措施、技术指导负全面责任；总经济师是预算、索赔责任人，主导策划，紧扣投标策略进行方案的经济比选，组织做好经营策划并向二次经营团队实施交底。第二，需要专业团队研究合同条款，掌握二次经营的依据。依据是否合理，是二次经营能否成立的关键。目前大多施工合同，业主责权利条款非常强势，甚至明显把重大风险转嫁给承包商，对业主开脱责任的条款要特别注意，最好是在双方合同商签时，根据《建设工程施工合同（示范文本）》的有关条款，向业主提出修改要求，并以纪要形式附上，作为合同的组成部分；对于已签合同，需要管理者组织技术、商务骨干研究内容，必要时邀请专家指导，列出可能二次经营的重点条款，并向工程管理部门交底。

（三）强化各部门在工程项目变更和二次经营方面的沟通

公路工程二次经营施工在本质上是和他人进行沟通的过程，为了能够提升二次经营质量，需要各部门人员在工作中能够保持良好的沟通，在开展每一项工程施工之前都需要得到相关部门的认可和支持

，并在项目实施管理中始终以整个施工单位的利益提升为出发点，按照各部门互利共赢和优化工程建设的原则进行工程项目变更和二次经营管理。另外，在公路工程项目变更中还需要安排专门的人员负责整个项目，即在负责人员全面了解项目经营情况的基础上结合实际确定工程变更和二次经营的大体方向，发挥自己在工程项目变更和工程二次经营中的带头作用。

三、公路工程项目二次经营的实施保障措施

为保证二次经营行为的经营效益，从业工作者可从以下几个层面入手调整。

（一）加强二次经营的准备工作

1、认真进行合同评估工作

相关企业在中标后，需组建专业技术与管理团队，集中完成合同评估工作，以中标合同为核心，强化施工组织设计优化工作，以控制工程成本预算为目标，对公路工程项目的具体特征以及施工组织、施工成本与经济效益控制等内容实施全面具体地评估与测算。企业在完成中标合同分析后，也要及时进行市场调研工艺以及施工现场的勘察工作，依照成本管理的基本要求，完善成本预算控制体系，精准把控不同子项目的成本费用投入。此外，工程团队也要认真研读施工合同，对具体的合同条款进行分析，明确合同双方的责任、权利与义务，明确合同变更条款、价格调整等一系列与经济效益相关的细则。针对变更设计管理工作，项目人员也要及时确认变更设计的纲领文件，制定变更升级管理办法，细化变更设计管理流程，进而为后续变更设计工作创造良好的前提条件。二次经营依托于工程资料与信息资源，因此，建设单位需掌握费用调整的相关文件，并确保各项环节程序的简洁化，降低二次经营风险，提高其经济效益的保证水平。

2、努力寻找二次经营的切入点

相关单位在对合同进行评估后，应做到对二次经营点的有效把控，使其可为工程成本管理服务。其一，工作人员需要对施工图纸实施进一步分析，对其内部可能存在的量差、可能存在的设计变更以及政策性材料进行把控，进而减少地方政策以及拆迁等环节变动引发的成本超标问题。其二，工作人员也要加强对承包价格、工期以及施工环境等因素的限制，对施工组织方案进行优化，节约成本。

3.科学编制项目二次经营策划

相关单位在完成合同评估工作后，应及时进行项目二次经营策划，依照评估结果以及对各类风险的管控需求，编制二次经营策划书。二次经营策划书需为成本控制服务，并遵循"以合同为依据，不以合同为约束"的基础信息资源收集原则，全面涵盖二次经营的各类事项，确保二次经营策划书可贯穿工程二次经营的全过程，而这也同样是二次经营的必要手段。二次经营策划书在细节层面，应注重可能存在的具体内容、需具备的基础资料以及需涉及签字的各方人员、需建立的合同、二次经营台账以及过程动态管理等。

（二）加强二次经营过程监督

1、对于收入确认工作的完善

相关单位应不断完善制度体系，做到分工明确，责任到人。企业应结合二次经营活动的特征，建立并完善自身的组织机构，明确管理制度，对二次经营涵盖的各类职责与岗位进行细化与明确，并针对性成立二次经营领导团队，明确各类部门的工作成员，为后续作业分工职责的划分奠定良好的基础。二次经营目标确定过程中，需要细化二次经营推进工作表，明确具体的权利、义务与操作分工，二次经营实现实事求是、责任到人的基本管理目标。企业应做好基础资料完善工作，确保签证及时有效。对于施工过程中的各项关键资料，施工单位应安排专人负责二次经营项目相关的资料整理，且这些资料应保证签证及时、内容齐全且有理有据。工作人员可从施工图纸层面入手，对工程建设强度、建设任务、工艺标准及方案等进行审查，并做好问题分析与上报，对于可能出现变动的环节做好记录，对于那些非施工单位引发的工程成本上浮问题，也要以书面的形式上报至建设单位，并保存好具体的报告文件，为后续的签证工作做好准备，如设计变更、地方政策调整、工程建设施工标准变化、征地拆迁、预备费解决项目以及其他项目相关费用等[3]。

2、责任成本管控工作的开展

责任成本管理体系的形成可有效改善企业经济效益，并可让企业工作者意识到成本管理的价值，以及成本管理工作对自身的影响，而这种来自制度层面的推动力可能为经济效益成长提供有效服务。责任成本管控工作在明确制度内容与考核机制的基础上，也要遵循必要的基本原则与实施手段，提高责任成本过程管控的落实质量。首先，企业应合理编制责任成本管理方案，明确管理工作的各项目标。保证成本与责任之间的有效关联，让成本考核与收入分配紧密结合。进而为项目成本控制体系明确各项目标。其次，责任成本过程控制应注重对目标的分解，并做到责任到人。责任成本管理目标确立并下达后，企业管理者应依照直接产生成本或费用变动的各生产单位与业务部门的不同，进一步完成成本与费用管控中心的确立，依照具体的责任控制范围，将责任成本细化为一项项更为明确的子目标，并将这些内容落实到个人。责任成本控制目标单元化，而每一项工作岗位都有对应的工作方向，责任明确度更强，而企业亦可在这一前提下快速开展责任成本管理工作

，责任成本管理目标亦可全面落实。

结语

综上所述，随着公路工程建设事业的不断发展，施工企业应不断提高对项目二次经营行为的关注，科学实施二次经营策划与过程跟踪调整，明确岗位职责与制度内涵，实现工程项目收入的最大化以及成本管理的最优化。二次经营与成本管理不仅可有效改善工程效益空间，亦可促进工程施工效率与建设水平的提升，是实现施工企业良性发展与成长的关键手段，其意义与价值需每一位企业管理者予以足够关注与重视。

参考文献

[1]李兵.公路工程施工企业二次经营与成本管理的重要性[J].建筑技术开发,2016,43(03):133-134.

[2]左员凯,郑竣.浅析公路项目的二次经营变更索赔工作[J].科技风,2015(06):174.

[3]夏龙.施工中常见的工程变更与项目二次经营[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2011(03):238.

作者简介：王周忠 1995.08.15 男 青海 汉 本科 助理工程师 中交一公局第四工程有限公司 研究方向:工程施工中的经营问题