关于构建综合监督机制提升执纪监督效能的思考

张鹏

摘要：随着我国社会经济的发展和市场经济体制的日益完善，国有企业在市场中的主体地位日益凸显，国有企业作为国民经济发展的命脉，要想实现国企的健康和稳定发展，就必须要注重新时期国企改革工作的全方位渗透。在新的历史发展阶段，治理企业腐败问题，加强国企党风廉政建设，提升执纪监督效能是当前国企全面深化改革的重点和关键。在现代企业制度下，要更加强调国企综合监督机制的构建。本文就主要围绕国企综合监督机制建设的要点及具体举措展开分析和研究，以供参考。

关键词：国有企业；综合监督机制；执纪监督；效能提升

引言 在新发展阶段，国有企业要加快健全综合监督体系，构建以党内监督为主导，以政治监督为主线，以出资人监督、审计监督、员工民主监督、舆论监督为重要支撑和保障的综合监督机制。综合监督机制建设的最大优势就在于能够实现各类监督主体与形式之间的有机贯通、相互协作，从而为形成决策科学、执行有力的权力制约机制奠定重要基础[1]。国有企业要坚决贯彻和落实党中央的决策部署，深入推进综合监督机制的构建，尽快形成各类监督主体统筹协调的大监督格局，为国有企业的健康可持续与高质量发展提供有力保证。

一、构建国有企业综合监督机制的要点

1、强化政治引领

    要构建国有企业综合监督机制以提升执纪监督效能，首先要把握的要点和关键就是强化政治引领。综合监督机制建设和运行的一大特征就是以党内监督为主导，因此必须要着重发挥国有企业党委组织的政治领导核心作用，要求始终坚持党的领导，坚持统筹协调、多方联动、分工明确、问题导向、综合审查以及闭环管理的原则，创新和完善综合监督体制机制，进一步明确各监督职能部门及有关主体的职责范围，由党委领导牵头组建综合监督执纪部门，协调统筹各方力量，实现监督资源贯通，切实提升国企监督工作的科学性、综合性及专业性[2]。

 2、明确监督重点

    要构建科学有力的国企综合监督机制，形成齐抓共管的格局，还必须要明确综合监督的重点。首先就是要强化政治监督。国有企业在构建综合监督机制的过程中，要始终围绕党中央的重要批示和决策部署，始终把握正确的国企发展与改革方向，聚焦三大任务，真正做到改革重点在哪里，决策部署在哪里，监督就跟进到哪里，从而确保监督工作的落实到位，并且实现监督工作与政治建设发展同步。其次就是综合监督要注意聚焦关键少数。这里所说的这个关键少数，就是指各级领导干部，也就是我们常说的一把手，要对领导干部所作出的决策和决议进行相应的监督，同时秉持从严治党的原则，深入推进党风廉政建设、纪律建设以及作风建设，纠正官僚主义、形式主义，真正做到管好关键人，管到关键处，以问题导向机制为重要抓手，从苗头问题、小问题抓起，提升监督执纪效能。再次就是综合监督工作的开展要紧盯国企改革与发展中的重点领域[3]。国有企业掌握着重要的国有资产，因此必须要加强国有资产管理制度建设，做好产权管理、财务管理、业务管理以及人才管理等各领域相关制度执行情况的监督和检查。紧盯国企改革中的重点环节和重点领域，尤其是对三重一大、工程建设等权力相对集中、资金资源较为密集的重点部门、重点岗位以及重点决策环节进行有力监督。最后就是健全和完善国企综合监督机制中的问责机制以及经济责任追究机制。通过严肃问责追责来严厉打击国企内部的贪污、腐败等的行为，对于严重违规违纪者不仅要进行个人问责，同时还要追究国企党委和纪委的监督主体责任。同时要注重发挥审计监督的作用，将经济责任审计作为综合监督机制运行的重要帮手，通过经济责任审计来进一步明确有关经济责任主体的职责。

二、国有企业构建综合监督机制的具体举措

 1、健全和完善党内监督各项体制机制

   国有企业综合监督机制构建的核心是党内监督，党内监督也是对国企党员干部最为直接、有效和权威的监督。因此国有企业要构建科学有效的综合监督机制，首先就要健全和完善党内监督的各项体制机制。首先，国企要建立健全党内民主生活制度，通过民主评议、民主生活会、党务公开等的方式，来实现集体领导和共同决策，这样能够最大限度的防止权力的滥用，杜绝国企各级领导干部各自为政的情况，从根本上来发挥民主监督的作用。其次是要建立失察连带责任机制，要注重上下级之间的监督和制约，尤其是针对国企各权力部门，要严格按照权力制约的原则，在监督审查的过程中，一旦发现有关部门及工作人员出现违规违纪情况，相应的部门领导也要承担连带责任，通过这样的监督机制能够进一步强化各级领导干部的主体责任。

 2、发挥制度监督效能

    要构建国有企业综合监督机制以提升执纪监督效能，还要强化制度监督，通过制度监督来进一步规范各监督主体的行为，从而切实提升综合监督机制的科学性、规范性。首先，国有企业要善于运用执法、效能监察等的手段来开展监督工作，同时建立相应的监督工作小组，完善制度考核体系以及责任追究办法，为确保监督计划的有效落实，可以将其与国企的业绩考核体系相挂钩，提升相关主体及工作人员的积极性，确保各项规章制度的有效落实。其次就是充分发挥国企党委领导干部的带头作用，做好对有关综合监督机制的科学解读和政策宣传，为有关制度的落实提供强大推动力

[4]。最后是要保证各项监督制度的权威性，在执行相关检查监督工作中，对于有章不循、违反相关制度的有关主体和责任人，要抓典型，维护制度的权威性。

 3、进一步加强群众监督

    国有企业的综合监督机制，各责任主体的自我监督是第一道关口，而群众监督则是第二道关口，因此要构建科学有效的国企综合监督机制，还要进一步加加强群众监督。首先，国企党员领导干部要始终坚持走群众路线，自觉的接受企业职工群众的监督，并且要经常的走向基层，去到一线，与职工群众建立密切的联系，从而更好的发挥群众监督的效果。其次是要加快推进信息公开制度，真正做到公开透明办事，让企业职工群众能够对相应的决策程序、战略依据和执行结果等进行全方位的了解，这样才能够确保广大职工群众真正的参与到国企监督与管理中，及时发现相关问题，并提出相应的意见和建议。

 4、强化纪检监察机关的监督职能

    在国企综合监督机制当中，发挥纪检监察这一类的专责机构的作用，实现再监督，用好问责追责工具，是第三道关口，要求国有企业要进一步强化纪检监察机关的监督职能。首先，国企纪检监察机关要严格按照从严执纪的要求，做好执纪问责工作，按照党章所赋予的职责依纪依法开展问责和廉洁风险防控以及廉政教育等的相关工作，从严从重处理违纪违法行为。其次要加强国企纪检监察机关在其他部门中的渗透，国企要进一步整合监督力量，成立由国企纪检监察部门、法务部门、风险防控部门、审计部门以及党群合作中心联合的党风廉政建设和反腐败工作小组，引导各部门增强监督执纪问责意识，确保监督工作的全覆盖。

结语

    国有企业站在历史转折与改革发展的潮头，在生产经营过程中必然会出现这样或那样的问题，而构建综合监督机制则是应对和解决这些问题的关键，国有企业要深刻把握综合监督机制建设和运行的重点，找准方法，切实提升直接监督效能，推动国有企业的健康与可持续发展。

参考文献

[1]刘栋,司马骐骥.国有企业监督机制弱化的原因及对策[J].中国集体经济,2019(09):74-75.

[2]张德力.对新形势下国有企业监督机制的思考[J].中国管理信息化,2017,20(01):48-49.

[3]邓娟.刍议完善国有企业监督机制从源头上预防腐败[J].科技创业月刊,2015,28(14):54-55.

[4]李伯侨,娄莉莉.论国有企业监督制度的完善[J].聊城大学学报(社会科学版),2003(03):96-98+85.