浅析加强烟叶收购期间专卖管理工作

许亮  ,田晶  ,蒋敏敏

摘要：加强烟叶收购期间的专卖管理工作，是确保烟叶收购秩序规范的保障，也烟叶持续发展的需要，既关系到烟农的切身利益，又关系到行业持续、健康、稳定发展。

关键词：烟叶收购；专卖管理工作；监管

一、准确掌握烟叶收购中存在的问题

随着行业“卷烟上水平”发展战略的持续推进，更加注重烟叶规范生产经营工作，但在烟叶生产经营中仍存在一些问题 ,要准确分析，采取针对性的措施加以解决。从烟叶收购情况来看，一般收购中存在的问题有：1.规范意识不强。一些烟叶收购人员的规范意识不强，没有认识到违规经营给企业发展带来的严重危害。烟叶收购站串合同收购和变相无合 同收购的问题时有发生。一些收购站发生代管烟农IC卡现象，为虚拟烟农资料、收购境外烟叶、内外勾结倒贩烟叶留下了管理漏洞。2.监管力度不够。一些烟叶人员不能积极配合内管人员开展监管工作，对发现的问题不沟通，不传递，甚至规避监管。而一些内管人员烟叶监管的内容不清，监管方法简单，工作走过程，不愿管、不会管的问题时有发生；内管系统操作不熟练，烟叶备案录入不及时，内管系统运行不顺畅，网上监管作用不发挥等问题时有发生。3.违法查处不严。一些烟农和烟贩受利益的驱动和诱惑，参与非法烟叶贩运和囤积。特别是一些专卖人员对非法贩运烟叶睁一只眼，闭一只眼。一些单位也设立了烟叶收购专卖临时站(点 )，但临时检查站( 点 )形同虚设，公路检查站作用发挥不够，监管工作被动，烟叶非法流通问题未能彻底杜绝。

二、采取切实可行的措施加强烟叶收购秩序监管

1.切实增强烟叶规范经营意识。烟叶经营是“两烟 ”经营中的重要工作，烟叶收购工作也是烟叶生产经营中的一个重要环节，既承载着维护和实现好政府、企业、烟农三方利益的重任，也担负着构建和谐烟草、树立行业良好形象的职责，既关系到当年烟叶生产的得失，又关系到当地烤烟今后的持续健康发展。所以，要将严格规范作为推动行业持续健康发展的“生命线 ”，烟草人员任何时候都不能放松警惕，任何时候都不能存在侥幸心。

烟叶县局和烟叶收购站要高度重视烟叶收购和烟叶经营规范工作，不断强化规范生产经营行为和意识。组织全员认真学习各级局烟叶收购的相关规范和要求。要从维护国家利益、烟农利益和巩 固当地烟叶发展的角度出发，强化全员的严格规范认识，教育大家充分认识规范烟叶收购的重要性和严肃性，自觉执各项规定，不参与非法收购、贩运烟叶等活动，不为非法活动提供任何便利条件，做到规范收购，自律经营。

2.严格规范烟叶收购内部监管。烟叶收购的内部规范工作， 是整个烟叶生产经营业务规范的重点和难点，也是内部监管的薄弱环节。随着国家局新的《内部专卖管理监督工作规范》的实施，烟叶监管工作要求更加严格、任务更加艰巨、流程更加细化、程序更加规范。所以，烟叶收购县局要把烟叶收购经营作为专卖内管检查的突出重点，严格内部监管。一是从严执行内管规范要求。特别是内管人员要熟练掌握监管工作内容、流程、要求等，创造性地开展烟叶收购内部监管。坚持守土有责的原则，主动发现、主动解决不规范问题。同时，对凡是在上级检查中发现烟叶收购经营不规范问题，不仅要追究当事人的责任，还要追究专卖内管 部门失职渎职责任，从而使内管人员主动履职，做好烟叶收购内管工作，通过资料核对和现场检查，发现解决问题，做到从严监管。二是严格按合同收购烟叶。合同管理是烟叶规范经营的重点。要对烟农开展烟草专卖法、合同法等法律知识的宣传教育，利用上门、广播、专栏、标语、宣传单、黑板报、农村集市设立烟叶咨询台等形式进行宣传。收购期间，市级局要由专卖科牵头，监察 、整顿 、法规 、内管等部门参与，成立检查督导组，把烟叶合同管理作为内部监管的重点，加强监督检查，及时发现纠正问题，严肃处理违规人员。三是运用内管系统监管。收购期间，内管部门可以运用信息化手段抓好烟叶收购的内部监管，烟叶县局要抓好系统前期备案工作，对系统产生的不异常预警要组织人员，逐条登记，实地调查核实，及时纠正处理。收购期间，市局内管科要对烟叶内管系统运行情况进行网上监控，未按要求进行监管的采取通报批评，并在季度考核时进行扣分。对收购中发现的违规问题，对相关责任人予以处理，真正起到全面规范的震慑作用。四要切实落实烟叶收购制度。要完善废弃烟叶、烟沫处理制度。烟叶县局内管股每月对各收购站的废弃烟叶、烟沫进行登记，建立台账，定期监督销毁，严防将废弃烟叶自行处理或流入卷烟造假黑作 坊，确保烟叶生产经营严格规范。建立交烟登记制度，对交烟大户、烟技员、系统内人员交售烟叶情况进行登记。加强烟叶收购内管检查。各烟叶县局内管人员每周要下到各烟站，强化监管，严格控制不正当的升溢或损耗，要从收购时间、过磅、发票、进度、单产等方面进行检查，严查跨区域、跨站、内外勾结、无合同收购、牟取 私利、弄虚作假、变级打包、提级上调等违规行为，确保烟叶规范运行 。

3.严厉打击跨区收购与非法贩运烟叶行为。加大烟叶收购市场整顿力度，市、县两级局可以组织开展多种形式的烟叶市场专项检查活动，重点检查有无烟贩子囤积烟叶案件，摸排倒贩烟叶烟贩，确保境内收购秩序良好。发挥烟叶收购临时检查站点作用，结合烟叶实际种植面积，可设立烟叶临时检查站点，专卖与公安、交警、工商等部门签订联合执法协议，在交通要道及边界地区设立临时检查站点加强流通秩序监管，严查烟叶流出和非法贩运。从严查处烟叶案件，要做到程序合法、案卷齐全、手续齐备。对查获的非法烟叶，严格按照罚没烟叶处理办法，及时办理罚没烟叶入网交售手续，坚决杜绝不立案就将罚没烟叶交给当地烟叶收购站收购。拓宽监督渠道，全面推行烟叶收购公示制度。公布“12313”举报投诉电话，并对投诉举报的案件及问题积极调查、处理和反馈。认真落实烟叶调拨准运证制度。烟叶调运要及时办理烟叶移库准运证，对无准运证调拨烟叶而发生的一切责任后果追究移库单位领导负责，严防无证运输烟叶行为发生。建立信息沟通制度。专卖稽查员、内管员、烟站站长、技术员等要通过信息反馈单位的形式，互通信息。稽查人员要将烟叶收购中发现的问题及时反馈给各烟站，督促烟站及时进行整改。各烟站要将本辖区的烟叶种植面积、产量、收购进度及辖区发生的一切涉烟违法违规情况及时通报给辖区专卖部门，以便专卖部门查处，共同维护规范有序的收购秩序。

参考文献

[1]探析烟草专卖管理伞型市场监管模式[J]. 程君亿.现代经济信息.2013(20).

[2]关于提升专卖稽查支队市场监管水平的几点建议[J]. 陈军.科技与企业.2011(16).

[3]关于加强县级烟草专卖执法建设的探讨[A].李忠杰.湖北省烟草学会2007年学术年会论文集[C].2007.

作者简介:许亮（1985-），男，贵州水城人，农艺师，毕业于中国农业大学，农学专业，从事烟草内部专卖管理监督工作。