巩固“两改革”成果 加强“政经分离”运作

李丽

近年来，由于村集体经济组织发展的规模越来越大，村集体经济组织的资产累积数额也日益增长，对于村级“政经统一”的治理方式，被广大社会群体的关注度越来越高，挑战也越来越多。比如农村社区公共服务无法均等、村民无法真正参与村务的自治管理、农民利益无法得到有效保护、上级主管部门对村集体经济组织的监管不能及时到位等问题。都有必要打破原传统的“政经统一”的治理模式，把村“两委”管理村集体经济组织经营的职能分开，实行“政经分离”的治理模式，巩固脱贫攻坚成果，补齐城乡公共服务的短板，完善社会、政治、经济、服务等效能评价工作，对村集体经济发展遇到的利益屏障和制度阻碍就需要以改革为动力来解除，更快地激活农村资源、盘活农村资产、用活农村资金，促进农业生产增效、农村生态增值、农民生活增收。对于没有集体经营性资产的村,“三变”改革就没有运营资本用于发展经济,通过“资源变资产,资金变股金、农民变股东”的路径,来盘活村资源，放活承包经营权，获取更大收益，从而增强村集体经济组织的实力。“政经分离”是“三变”成果的具体体现，是增加村集体经济收入，发展壮大村集体经济的支柱所在。是农村基层组织和集体经济组织实行社会自治和经济自治的依托所在。农村实行“村改居”工作，是开启了“二次革命”，而“政经合一”走向“政经分离”也是一项改革，是对社会自治、经济自治及村民自治的一种挑战和突破。其操作程序复杂，实施过程较长。政经分离运作是否顺畅的前提是在产权制度改革和三变改革之下顺利完成并完善运作的。继续保持并巩固“两改革”成果，才能为“政经分离”的规范化运作创造条件和基础保障。

今年我镇在顺利完成农村“三变”改革村全覆盖的基础上，完成了村集体经济组织换届选举工作。任期五年的新一届合作经济组织换届工作完美收官，同时，新一届的董事会、理事会、监事会干部组成人员。即将要面临新的集体经济组织发展任务。如何加强党的领导，坚持党建引领，增加农民财产性收入，规范政经分离的运作水平的课题摆在面前。

由于多数村集体经营性资产、资源性资产存在管理不足，有被违规占用或贬值现象；债权债务由于长期不清理而成为呆账，也存在部分债权债务因长时间有不知详情而不能及时冲抵等情况；还有个别村干部对清产核资认知度不高，存在一定的畏难情绪，或有怕承担责任的意识；由于受换届的影响，新老干部不能及时办理交接手续等等问题。有必要摸清村集体最新的“三资”家底数，把换届前是否有新增或减少的三资明细情况进行公开公示，接受大家监督的同时也给新的一任干部一本明白帐。新的一届干部要从思想上高度重视，创新工作机制，理清工作思路。把抓好村集体经济、增加农民收入、密切党群干群关系作为一件大事来抓。

一要成立组织，加强宣传。上级业务主管部门成立专项清查领导小组，同时每个村分别成立了由村书记任组长，部分三委人员和部分群众代表为成员的“三资”专项清查小组，为摸清新的“三资”底数提供了组织保障。根据各村现状，结合实际，以悬挂横幅、张贴标语，微信群，QQ群，广播反复播放等方式进行宣传，将农村集体“三资”专项清查内容打印成宣传单发到群众手中，确保此项工作做到家喻户晓，公开透明，接受社会监督，使“三资”专项清查工作紧张有序地进行。

二要核清底数，确保完成任务。为保证“三资”专项清查工作稳步推进，镇政府领导安排包村干部和相关业务主管部门会计深入到村，实地进行督促指导，帮助各村理清思路，做好登记清查工作，并且每天在微信群里公布进度及清查结果，对于个别村重视不够，行动迟缓的，由镇主要领导对村书记以约谈或开调度会等形式，确保此项工作能顺利开展。经过摸底、登记、公示、核实、确认、账内账外相结合等程序，对历年来是否有拖欠村集体资金，违规侵占集体资产资源的，进行全面摸底排查，同时与账实，账账，账证，账据，账表五相符结合起来，将摸排结果进行公示，核查，再公示，再核实等。全镇共清查出误确权给群众，未收回的死亡五保户的耕地五百多亩；收回没有履行发包程序被部分群众耕种的集体土地三十余亩；无履行合同手续占用水面一百三十亩等等。

三要履行程序，及时追缴。在全面摸底清查核实的基础上，将“三资”专项清查数据结果计入台账，并建立了“三资”管理档案。对于群众反映有异议的数据，就进一步调查、走访、核实；群众反映漏登的，及时补登记并进行公示完善手续。对于拖欠、挤占的债权资金，由业务主管部门会计与村会计及相关人员逐笔核对，理清债权款项事由、原因、金额，逐笔追缴或订立还款计划。对于不良债务及资产逐笔核实清楚后，履行“四议两公开”机制等手续进行核销。经过专项清理后的被违规占用的资产、资源、被长期拖欠的资金等，经过全体干部多次做工作、说服、催要，已追回拖欠、占用集体资金一百多万元，占应收回的80%；集体土地三十余亩；死亡五保户土地已全部收归集体重新进行发包；集体水面一百三十亩；被个人私自占用的集体资产一并收回。

“三资”专项清查的开展、追缴及不良资产核销工作，为发展壮大村集体经济，增加集体经济收入，提供了新的源泉。同时为规范政经分离的运作做好了铺垫，为理顺村级事务奠定了坚实的基础。

为确保农村股份经济合作社实体运行，巩固集体产权制度暨三变改革成果。作为农村经营管理站是村集体经济组织财务的业务主管部门，须坚定不移地执行“政经分离”的农村社会治理与经济治理的综合改革。政经分离，暨党组织、村委会和集体经济组织分离，政经分离后的组织均是新的独立组织。成立有效的组织机构载体是农村集体经济组织健康运行的前提保障。股份经济合作社应设立股东代表大会、董事会和监事会。股东大会是最高权力机构，董事会是经营决策和业务执行机构，监事会是事务的监督机构；集体经济组织负责资源开发、集体经营、协调服务等，监事会负责对经营管理活动和财务收支的审核和监督。通过内部组织机构的合理设置，使得股改后的合作社“四权”独立，暨所有权、经营权、决策权和监督权彼此配合，相互监督。然而政经分离后的党组织、村民委员会和合作社的职能不能相互混淆。村委会是基层组织，不是市场主体，不能参与合作社的经营。政经分离是以产权制度改革为依托，让农民以入股的方式获取红利，从而脱离贫困走向富裕之路。且在保障农民利益的同时，村集体经济组织不断发展壮大，提高了市场竞争力。

首先政经分离使得村委会的社会自治和集体经济组织的经济自治的账目分开，账户分开设立，行政公章、财务专用章、法人印鉴章需专人保管、专人使用、专人负责。两个机构独立运作，单独核算。同时把清查核实后的经营性资产、非经营性资产和资源性资产，在村委会和集体经济组织之间做好移交手续，明确各自的职责权限范围。对于资源、资产的发包、处置，须履行“四议两公开”机制，通过全体股民以大会表决形式进行，经三分之二以上成员同意方可实施，同时以规范的农村经济合同文本，完善合同。并上报经营管理部门备案，加强对经济合同的监管。

其次要建章立制，依规操作。政经分离的具体操作要有制度约束。要有健全的集体“三资”管理制度，财务管理制度，资产收益分配制度等。以制度是否严格执行，制度是否真正发挥作用，作为衡量“三资”管理的法则。同时要建好集体资产、资源登记台账。要切实加强村务、党务、政务公开制度，将每月或每季度的财务收支活动情况和有关事务，向全体村民在村公开栏如实进行公开，接受大家的监督。以购买服务方式代管的村集体经济组织有关账目收支情况，由其提供当月的相关财务公开资料，并督促、协助村里做好公开清样。公开内容分三部分：第一部分是收入包括经营收入；发包及上交收入；投资收益；“一事一议”资金；专项补助资金；土地拆迁款；其他收入等。第二部分是支出包括经营支出；办公费；环境整治支出；差旅费；会议费；治安巡逻费；应付福利支出；固定资产购建支出；困难户补助支出；其他支出等。第三部分是月初和月末结余资金等项目。村集体经济组织财务按月公开后，要有专人在规定地点和规定时间，对群众提出的异议及时进行解答，虚心听取群众提出的意见和好的建议。对群众提出的疑问要及时答复；一时难以回复解决的，要耐心给予解释。从而打造阳光透明财务，让农民群众体会到自己真的有参与自治的“主人翁”意识，为全面加强党务、村务、财务公开制度提供强有力的后盾。

再次要建好用好“三资”监管平台，把村委会的行政专项经费拨付、使用和集体经济组织的收入、支出要明确划分开来，不能相互混淆。暨村委会设置公共事务收付帐，对村委会管理事务中的资产、负债和所有者权益进行单独核算。集体经济组织的经营收入、经营支出及成本、利润等实行独立核算，真正与村务活动账务分开。体现产权制度改革后的权责明确，主体明晰，机构健全，监督体现完善。

巩固两改革成果，规范政经分离运作，关键要建立动态的长效管理机制。对村集体经济组织的“三资”底数要随时掌握，创造农村集体经济组织运行新机制，才能较快地盘盈盘活村集体“三资”。采用科学化的管理手段，信息化的网络技术，切实提高集体资产管理水平和效率。运用好“三资”监管平台，加强财务管理，提高村级和集体经济组织财务管理的质量和效率，确保“政经分离”后的财务规范化、高效化运行。