浅谈安全预防控制体系建设

安保江,李静,许阔 ,张满宏,王永

一、安全预防控制体系国家要求

十八届三中全会发布的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立隐患排查治理体系”的要求。习近平总书记多次强调，要加大隐患整改治理力度。李克强总理也做出重要批示，要狠抓隐患排查，加快建立安全风险管控体系。国家安监总局也多次安排部署并提出要求，要全面深入构建安全风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系。

2016年1月，习近平在中共中央政治局常委会议上发表重要讲话强调,重特大突发事件,不论是自然灾害还是责任事故,其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。

2016年4月28日，国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知：

到2018年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系 ，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统。

2016年6月28日，国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全预防控制体系的意见：

全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面；尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局。

2017年4月24日，国务院安委会办公室关于进一步做好隐患排查治理体系建设示范试点工作的通知 ：

在“四个注重”上下功夫，即：注重激励机制建设，提高企业全员自主排查隐患的积极性，督促企业落实“一企一清单”；注重运用“互联网+”手段，不断提高隐患排查治理信息化水平；注重风险辨识管控，提升源头隐患排查治理水平；注重绩效考核评估，实施差异化执法，推动监管方式创新。

2017年7月26日，国家安全监管总局办公厅关于开展非煤矿山安全预防控制体系建设试点工作的通知：

全面辨识安全风险并建立安全风险清单，制定并严格落实安全风险分级管控措施，建立安全风险公告制度，绘制安全风险四色分布图，完善隐患排查治理闭环管理，实现安全风险分级管控和隐患排查治理信息化管理。

2017年8月21日，国家安监总局发布了《非煤矿山安全生产“十三五”规划》，提出要全面深入实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，强化风险管控技术、制度和管理措施，健全安全风险公示警示和重大安全风险预警机制；充分利用现代信息技术，推动建立互联网+隐患排查治理机制，建立健全政府与矿山企业互联互通的隐患排查治理信息管理系统，切实排查重大事故隐患。

总结：安全预防控制体系建设的要求

到2018年底要完成安全预防控制体系建设，全面辨识安全风险并建立安全风险清单，制定并严格落实安全风险分级管控措施，建立安全风险公告制度，绘制安全风险四色分布图，完善隐患排查治理闭环管理；

建立企业安全风险管控信息平台，构建完整的安全风险数据库，开发与安全风险管控相适应的处理模块和表单，将风险类型、风险等级和相应管控措施清单，以及安全风险管理制度、安全风险辨识技术支撑体系信息包含其中；

建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统：全过程记录报告隐患排查治理情况；

企业加强内部智能化、信息化管理平台建设：将所有辨识出的风险和排查出的隐患全部录入管理平台，逐步实现对企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理；

建立功能齐全的安全生产监管综合智能化平台，实现政府、企业、部门及社会服务组织之间的互联互通、信息共享；

逐步将信息平台与相关单位和政府监管部门的信息终端通过互联网连接，逐步实现政府及有关部门对企业风险分级管控和隐患排查治理情况的实时监控。

二、为什么开展安全预防控制体系

近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。    

构建安全预防控制体系就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。

第一道是管风险。通过定性定量的方法把风险用数值表现出来，并按等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，让企业结合风险大小合理调配资源，分层分级管控不同等级的风险。

第二道是治隐患。排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，整治这些失效环节，动态的管控风险，坚决把隐患消灭在事故发生之前。

安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故。安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。

三、企业安全预防控制体系建设架构

1.总体思路

安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，通过强化安全风险分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。

隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入，通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同时，分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。

2.总体框架

（1）策划与准备。资料收集、制定工作方案和培训人员；

（2）评估单元划分。从工艺、设备、设施、作业四个角度逐级划分分单元和子单元，确定风险点；

（3）安全风险辨识。对风险点进一步辨识，确定危险源；

（4）安全风险评价。风险分级（重大、较大、一般、低风险）并制定管控和应急措施。

（5）安全风险管控。重大、较大、一般、低风险分别由公司、部室、车间、班组（岗位）级管控。

（6）隐患排查。由公司、部室、车间、班组（岗位）分级排查。

（7）隐患治理。由公司、部室、车间、班组（岗位）分级治理。

(8)信息化平台开发利用。信息化系统应用，平台端、移动端操作。

3.建设原则

(1)风险优先原则

(2)系统性原则

(3)全员参与原则

(4)持续改进原则

4.建设目标

(1) 建立安全风险清单和数据库；

(2) 制定重大安全风险管控措施；

(3) 设置重大安全风险公告栏；

(4) 制作岗位安全风险告知卡；

(5) 绘制企业安全风险四色分布图；

(6) 绘制企业作业安全风险比较图；

(7) 建立安全风险分级管控制度；

(8) 建立隐患排查治理制度；

(9) 建立隐患排查治理台帐或数据库；

(10)制定重大隐患治理实施方案；

(11)建立安全风险与隐患排查信息管理系统。