财政投资评审与预算管理的有机融合探讨

贺苗

摘要：最近几年来，我国受新冠肺炎疫情的影响，经济发展有所迟缓。不过，为使民众的生活需求得到满足，国家财政部门开始发挥作用。在国家财政部门中，预算管理是比较关键的内容。科学的预算管理，能够有效实现对财政资金应用的规范，提高资金使用效率及安全性。财政资金的审核，可以为预算管理工作的审核提供指引，提高预算管理质量。财政资金评审与预算管理之间，存在着密切的联系。针对此种现象，文章首先总结财政投资评审与预算管理的联系及融合意义。其次，分析财政投资评审与预算管理融合的困境。最后，研究财政投资评审与预算管理有机融合的措施。

关键词：财政投资；投资评审；预算管理

前言：目前，新冠肺炎已经趋于常态化。在新的发展形势下，社会各界开始加强对财政收入、资金预算管理的重视。在财政管理工作中，财政投资评审属于核心内容。财政投资评审使借助现化的技术手段，从专业角度上审核和评估财政项目支出。通过合理的财政投资评审，能够提高项目预算管理效率，从根本上提高财政资金的使用效益。借助财政投资评审，可以改善财政投资预算质量。将财政投资评审与预算管理有效融合，可及时发现财政审核及预算管理的缺陷，提出科学合理的解决方案，从根本上提高投资效益。从此种角度来看，本研究有现实性价值。

一、财政投资评审与预算管理的联系及融合意义

（一）财政投资评审与预算管理的联系

财政性投资项目在概预算和结算过程中，为保障计算真实性，需要从财政投资角度，对项目事前、事中和事后展开评审工作。对工程各项资金的完整性进行审核，将其作为预算编制和预算执行的依据。财政投资评审实施期间，应用专业技术管理是重点内容[1]。财政投资评审，与预算管理存在较大差别。政策管理、制度管理的应用，是财政预算管理的重点内容。就财政投资评审与预算管理的关系来看，二者存在区别，但也相互补充。在职能定位中，部门申请项目中安排的资金及安排时间等，需要根据财政投资评审机构的意见决定。由此来看，二者有密切关系。若二者融合度不高，将会影响财政管理水平。

（二）财政投资评审与预算管理融合的意义

财政投资过程中，投资评审与预算管理融合具有十分重要的意义。政府财务管理工作中，财政投资评审是重要组成。分析现代管理方式，可实现对财政资金的管理。很长一段时间以来，国家始终比较关注预算管理。预算管理，需要合理规划财政部门资金的应用途径，保障财政资金使用安全[2]。落实财政投资评审工作，可指导预算管理工作。通过二者的融合，能够从整体上提高财政投资预算科学性，使财政投资工作更加规范。同时，可及时发现财政投资评审与预算管理融合中的缺陷，通过分析问题，制定科学合理的融合方案。

二、财政投资评审与预算管理融合的困境分析

（一）相关法律法规缺失

财政投资评审与预算管理融合过程中，普遍存在相关法律法规缺失的问题。在二者融合指标方面，并没有独立法律加以规定[3]。具体表现为，缺乏完善的财政投资评审制度、财政投资评审法规不足等。在财政投资评审制度方面，《财政投资项目评审操作规程》及相关质量控制办法等，是财政投资评审的主要依据，将会致使财政投资评审管理工作，没有相应的规范可参考。此外，财政投资评审法规相对较少，与财政投资评审相关的法律规范反馈几乎没有，会影响财政投资评审在财政预算管理工作中的融入水平，降低财政管理效率。而且，此种空白也体现在地方性规定不足方面，对整体财政投资评审、财政预算管理的融合产生限制。

（二）难以把握融入环节

通过对财政投资评审与预算管理融合的现状分析，存在难以把握融入环节的问题。目前，财政投资拨款的评审难度较大，财政评审人员到达建设现场有一定的难度，会增加拨款项目评审难度，导致财政投资评审与预算管理融合受到限制。同时，项目竣工评审工作存在重叠现象，会使二者融合难度有所增加[4]。在财政部门，项目竣工结算属于该部门的重要职责，归属于财政管理范围。审计部门监督范围中，项目竣工结算审计工作归属审计部门的监督范围。项目审计环节、竣工评审工作的内容存在重叠，有相似现象。此外，分配环节的审批难度相对较高，依据现行的财政分配，其资金分配权利归属于中央，市县的资金分配额度较少，会增加财政投资评审与预算管理融合难度。

（三）未理顺二者的关系

财政投资评审与预算管理融合期间，并未理顺好二者的关系。现阶段，不少财政投资人员并不了解评审目的，将其单纯看成审计或是评估工作，与中介结构存在类似的现象。基于此种错误的认知，财政投资评审工作的发展质量不高[5]。在二者融合期间，并未明确财政投资评审、部门预算、中介机构等职能关系，没有充分确定各自的职能定位，可能会导致部门间业务存在重复或是交叉等问题。项目管理部门的监管工作，与常态化的主观部门职责不够清晰。若财政部门没有介入到项目监管中，将会影响二者的融合效率。

三、财政投资评审与预算管理有机融合的措施

（一）完善法律法规以提高融合水平

财政投资评审与预算管理有机融合过程中，应结合当前二者的融合现状，完善法律法规以提高融合水平。第一，完善投资评审制度。国家相关部门可根据投资评审实际情况，对投资评审规定及办法加以完善，实现对投资评审工作的指导，使评审工作更加规范，优化财政投资评审内容。结合财政管理现状，对《财政投资管理规定》加以调整，确定财政项目支出的监督职责，为二者融合奠定坚实的基础。第二，完善财政投资评审法规[6]。国家相关部门可结合财政预算管理及投资评审的融合情况，对财政投资评审的相关法律法规加以完善，为二者融合提供法律保障。在此过程中，国家相关部门可对财政评审管理制度进行统一，以分析评审数据的方式，强化相关部门的联系，编制科学的项目预算标准。第三，完善财政投资评审与预算管理融合制度。对衔接内部机制加以完善，确定项目支出预算管理工作、编制工作，明确财政预算管理中的投资评审介入方式，并做好权责分配，提高财政投资评审与预算管理的融合水平。

（二）确定评审内容以降低融合难度

财政投资评审与预算管理有机融合期间，要确定评审的内容以降低融合难度。国家相关部门可根据实际情况，对财政投资评审内容加以确定，适当降低财政投资评审与预算管理融合难度。财政投资评审是财政预算管理的关键环节，主要负责的是项目立项可行性、支出合理性的分析，可以保障预算管理工作有序开展，提高预算管理的精细化和科学性。在对评审内容确定时，财政部门可专门委派人员前往项目建设现场，对建设状况加以分析，适当降低拨款的评审难度，简化拨款的流程，使财政投资评审与预算管理工作有效融合。同时，要确定项目竣工评审及审计工作职责[7]。项目竣工评审工作，主要是对资金使用情况进行监督，保障资金使用合规，对工程变更、工程量计算、隐蔽工程及其验收等工作展开评审，对评审与审计工作的内容进行区分。除此之外，要适当的对项目资金评审进行分配，丰富市县资金评审内容，对评审工作量加以衡量，通过对融合难度的降低，进一步促进二者融合。

（三）理顺关系以创造有机融合条件

在财政资金投资评审与预算管理有机融合过程中，务必要是二者的关系，创造有机融合条件。首先，理顺各部门间的关系，促进各部门协调发展[8]。在财政部门中，财政投资评审部门属于内设机构，财政投资评审不仅代表政府的利益，同时也代表着纳税人的利益。该部门行使的职能，是政府管理职能，属于财政预算管理的精细化行为。国家相关部门可专门出台规定，用于对各部门关系协调的促进。同时，依据财政部门与项目实际情况，对各部门间的内容、权责等进行调整，尽量避免部门间责任的交叠，以此提高项目监管质量及水平。在对部门间关系进行协调时，要尽可能的避免财政部门与项目发生矛盾，从而实现对财政资金投资评审与财政预算管理的有效融合。其次，理顺财政部门内部的关系。财政部门要对内部财政管理机构、财政投资评审机构间关系理顺清楚，构建相互衔接的关系，实现二者融合的有效促进。财政管理部门可辅助财政评审机构对工作内容及职责加以梳理，将二者的权责划分清楚，构建制衡关系，提高二者融合水平。最后，对项目资金主体职责加以理顺。对项目资金申报审批环节加以完善，提高资金审批中财政部门的主动权，对项目资金评审工作进行监管，落实资金分配的权力。

结语：现代社会发展中，国家相关部门逐渐加强对财政投资评审工作的重视。受多种因素的影响，财政投资评审与预算管理在融合过程中，尚存在些许难题，包括相关法律法规缺失、无法理顺二者关系等。在促进财政投资评审与预算管理融合期间，需要结合当前市场发展现状，制定合理的融合方案。在明确二者融合困境的基础上，文章分别从完善法律法规以提高融合水平、确定评审内容以降低融合难度、理顺关系以创造有机融合条件等方面，研究财政投资评审与预算管理有机融合的措施。期望在本次相关内容的探讨下，为日后提高二者融合水平提供建议。

参考文献：

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[4]李朝芳.行政事业单位资产管理与预算管理的有效结合:基于信息流视角[J].地方财政研究，2021，27(25):2.

[5]顾毓非.浅析企业全面预算管理与绩效考核的协同机制[J].中国乡镇企业会计，2022，29(5):3.

[6]刘萍.有效融合内控管理和全面预算管理的策略探讨[J].市场周刊·理论版，2021，24(69):3.

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[8]孙玉栋，席毓.全覆盖预算绩效管理的内容建构和路径探讨[J].中国行政管理，2020，26(2):9.